图文｜ 梁清扬  郑悦阳

编者按

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

昆明市持续推进优化营商环境建设，大力提升政务服务水平，深化“一网四中心”建设，完善“一网通办”服务体系，线下提升、线上赋能，致力于打造“四季如春营商环境”品牌。一系列实打实服务经营主体需求的措施，不断提振经营信心、激发了市场活力，为昆明市的高质量发展注入了新的动力。

——优化营商环境企业调查2023

云南昆明分队

昆明市，是云南省省会，因花四季常开、草木四季常青而别名春城。这座位于我国云贵高原中部的城市三面环山，坐落于滇池之畔，是我国面向东南亚、南亚乃至中东、南欧、非洲的前沿和门户，具有独特的区位优势。

2023年7月27日至8月4日，调研员先后前往五华区、盘龙区、官渡区和东川区的政务大厅进行实地调研，了解当地的政务服务环境与优化营商环境建设成效。

01  人文与政务交融，办事环境暖人心

昆明市各区政务大厅硬件环境优越：等候区配备舒适座椅，叫号LED屏、打印机、电脑等基础设施齐全，自助服务区提供自助办税、查询办事流程、材料模板和公示信息等服务，并设有母婴室、无障碍厕所等特殊人群关怀设施。

五华区大厅设有办事指南自助扫码区，便民扫码获取各职能部门办事指南；盘龙区政务大厅配备AED自动体外除颤仪，以应急需求，体现周全考虑；官渡区政务服务中心设有无障碍停车位，各种细节体现昆明政务服务大厅以经营主体需求为导向的努力，真正做到了以人为本、为民谋福。

图1  五华区政服务服中心自助扫码区

图2  盘龙区政务服务中心AED

图3  官渡区政务服务中心无障碍停车位

此外，各区政务大厅在文化建设方面也有许多亮点。五华区正门对面设有宣传栏，大厅内部设有智慧五华有声图书馆，来访者可戴上耳机，通过微信扫码听书，感受“书香五华，悦读相伴”的魅力。盘龙区政务大厅则在楼道墙壁上设置中共党史宣传栏，办事群众在楼梯间即可看到党的光辉历程。

图4  五华区政务服务中心宣传栏

图5  智慧五华图书馆

图6  盘龙区政务服务中心党史宣传栏

02  网上办理提供便利

昆明市推行“‘一部手机办事通’，高频事项 ‘掌上办’”，为群众带来的便利十分显著，调研时，大部分经营主体向调研员表示，相比于来线下办事大厅，他们更加愿意在手机、电脑上办事：“取号、排队、办事加上通勤时间，动不动就要花一上午、一整天，还是很耽误事的，”“虽然现在大厅里办事效率提高了很多，但还是网上办事更方便点，你想，来大厅办事的这个时间平常能用来干多少事情？”

昆明市已实现本级1309项政务服务事项网上可办率99.93%，全程网办和“零跑腿”政务服务事项比例97.59%，各个政务大厅分布有电脑，经营主体可在工作人员和志愿者的指导帮助下自主办理事务。

图7  云南市场监管局线上办事中心

同时，根据办事群众反映，昆明市线上办事系统也有许多不足之处亟待提升。一方面，有经营主体表示：“想将一件事情办清常常需要跨好几个系统才能将事项办清，程序较为繁琐。”；另一方面，昆明的线上办事系统与发达地区的办事系统相比仍有不小差距，在调研过程中，有经营主体同调研员谈及以往到深圳出差办事的经历时表示：“虽然目前昆明的办事系统也很方便，但跟深圳的比起来，还有许多需要提升的地方。我当时在深圳办事，那边系统的界面、服务才是真的一目了然，什么都清清楚楚的。” 

03  创新服务为群众着想

图8  五华区办事指南自助机

在五华区，经营主体可以通过办事指南自助查询机方便地查询“最多跑一次”事项清单。此外，五华区创新推出“周三夜市，周六晨办”服务，即在周三晚间和周六上午正常对外办公，为无法在工作日办理业务的群众提供便利，同时满足非常规时间内紧急事务处理的需求，体现了以民为本的服务理念。

盘龙区政务大厅设有优化营商环境自助服务区、促进市场主体倍增自助服务专区和企业开办一站式服务专区，细化并整合企业服务，使政务服务更加智能化和便捷，显著提高办事效率，减少了群众的时间和精力消耗。

图9  东川区政务大厅的政务公开区

自党的二十大以来，昆明市政府积极响应党中央号召，持续深化改革，优化环境，提振市场信心，激发市场活力，致力于打造“四季如春营商环境”品牌。昆明市各区政务服务大厅硬件设施和文化宣传措施都颇具亮点，自助办理专区和全程网办服务为办事群众提供了极大便利。各区大胆创新，提供多样特色服务，切实为群众谋利办事，展现了昆明市政府以人为本、为人民服务的精神。相信在这样的努力下，昆明市的未来将更加光明。

调研｜ 梁清扬  郑悦阳  鲍朵朵

编辑丨 郭栢瑄

排版｜ 郭栢瑄

2023优化营商环境企业调查往期回顾