【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

舟山市的政务服务中心的各项设施功能建设完善，为经营主体提供较好的政务服务，优化营商环境建设也取得了一系列的成效，在新形势下，经营主体也面临了一些新的挑战，提出了一些新的诉求。优化营商环境建设的不断推进，将为经营主体的发展壮大注入新的动力。

——优化营商环境企业调查2023

浙江舟山分队

舟山，古称“海中洲”，位于浙江省东北部，是上海大都市圈重要城市。“勇立潮头、海纳百川、同舟共济、求真务实”的舟山精神体现了舟山市的人文精神。

7月19日到20日，调研员前往普陀区、舟山市政务服务中心展开调研。

01 加强文化建设，提升服务质量

 舟山市的各政务服务大厅积极学习弘扬红色文化，有效激发党员的服务热情。以党员为引领，设立党务公告栏，公开政务事项，推动各政务服务中心的工作人员更好地为经营主体提供服务。此外，舟山市的各政务服务中心还设立了评比项目，通过劳动竞赛和学习互相超越，切实提高服务效率和质量、服务好广大经营主体。

图1普陀区行政服务中心设立的学习驿站

此外，舟山市的各政务大厅还设立了“巾帼文明岗”，庄严的岗位承诺彰显了政务“巾帼”们的风采。

图2 舟山市政务服务中心巾帼文明岗 

02 一窗受理、集成服务

 自从舟山市响应浙江省“最多跑一次”改革以来，政务服务不断优化，取得了一系列成效。在调研中，大多数经营主体都表示对大厅服务态度和办事效率表示满意，有经营主体表示：“比以前跑的次数少了嘛” “办事比较快，基本上坐一会就能办好这个业务”。

同时，我们也发现了一些有待提升的服务细节。在普陀区，只有5台电脑放置在自助办理区，旁边也没有工作人员提供指引。一位女性经营主体抱怨道：“我找不到我要办理的业务，也没有人告诉我怎么操作。我进门后，取号处的工作人员告诉我可以在电脑上自助办理，但没有具体说明怎么操作。我们两个人在这里操作了半天也没弄明白。”

图3 普陀区自助办理区

在舟山市的行政服务中心，商事窗口附近没有设置自助办理区和柜员机，电脑集中放置在另一个楼层的税务窗口外，不便于一些有需要的经营主体自助办理。在自助办理区同样也没有工作人员提供指引。一位二十多岁的女士表示：“我感觉舟山的网上系统并不好用，很多事情在网上办理太麻烦了，我们还是习惯亲自前往办理。”

图4 普陀区政务一体机

总体来说，大厅内的办事主体较少，但仍然需要排队，无法实现“即来即办”。一位办事群众表示：“我觉得现在办事相对去年反而变慢了，等待的时间更长了，你看我已经等了半个小时了，还轮不到我。”在舟山市政务服务中心，工商窗口只开了一半左右，只有两三个工作人员在处理业务，难以满足经营主体的办事需求。有人反映：“我曾尝试通过网上咨询工商窗口的咨询人员，但一直很难把问题沟通清楚，还是得亲自前往办事大厅再次咨询。之后还需要带齐材料再次前往大厅办理业务，至少需要两次才能办完一件事。”

图5 最多跑一次，服务零距离标语

03应对新挑战，激发市场活力

在调研中，舟山市的经营主体也反映了他们面临的新挑战。 一位经营主体表示：“现在办事效率确实提高了，窗口工作人员也很努力。作为商人来说，我们最大的问题还是赚不到钱，这些条条框框虽然处理得不错，但如果整体经济环境没有改善，我们还是很困难。”大部分经营主体均表示生意越来越难做了，他们的诉求也从办事便利转向了谋求发展。

总的来说，舟山市优化营商环境建设取得了一系列的成效，得到了大部分经营主体的认可，政务服务效能大大提升。面临新形势，优化营商环境建设也需要以经营主体的需求为出发点，更加切实有效地赋能经营主体发展壮大。