土地资源作为城市经济社会可持续发展的基石，其合理配置与高效利用显得尤为重要。在党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，自然资源要素改革任务被赋予了新的使命，其中优化土地管理、盘活存量土地及低效用地等举措尤为引人注目。值此金九银十的土地市场黄金期，广州市积极行动，不仅召开了多场土地推介会，还大力优化审批改革制度，展现了在土地资源要素保障方面的深邃思考与积极实践。为此，南方日报联合广州市规划和自然资源局，特邀专家学者共聚一堂，深度剖析广州土地供应背后的逻辑，探讨城市如何以智慧之钥，开启土地资源集约节约高效利用的新篇章。
●主持人：刘珊
广东省三旧改造协会秘书长 田光明：
从广东“三旧”改造项目投资主体情况来看，以市场为导向的“三旧”改造政策，曾经吸引大量社会资本进入旧改项目，占总投资80%以上。社会资本进入的核心是旧改项目推动中的价值预期不断上涨，特别是房地产市场的一路上涨。一方面是土地价值预期上涨带来未来增值收益，另一方面通过旧改项目实施，市场主体可以囤积和储备待开发土地资源，以获取未来预期更大的市场收益。但在多重因素的影响下，原来以预期价值增值和囤积储备土地为导向的旧改项目，近来也纷纷出现问题。
存量用地再开发区别于新增建设用地，其核心是原使用权人将自己已经使用的土地进行重新建设开发，或者政府把已经建成使用的土地从使用者手中进行收购或者征收进行开发，区别于一般农用地征收转用。在新的市场环境下，“成本”本身变化较小，但市场预期、去化周期、销售价格等都明显出现下滑和缩水，原有的以市场导向“成本—收益”逻辑为出发点的项目推动逻辑受到巨大挑战。
广州粤港澳大湾区研究院博士 朱元冰：
土地是本难念的“经”。对于广州这样的特大型城市而言，土地资源的稀缺性和重要性不言而喻。随着经济社会的快速发展，对土地资源的需求也在不断增加，广州需要进一步优化土地资源配置，提高土地利用效率。念好念活土地“经”，意味着要更加高效、集约地利用土地资源，优化土地利用结构，引导产业合理布局，为高质量发展提供有力支撑。
今年以来，在全国范围内，许多城市都遇到了土地市场交易遇冷的问题。由于我国经济在整体上遇到了周期性与结构性的调整，且这种周期性的调整具有由短、中、长三重周期的叠加效应，结构性调整除了经济因素之外，还受到社会与人口因素的影响，因而在当前经济下行之时，容易出现需求不旺，要素市场不活跃的情况。
华南城市研究会创会会长、暨南大学教授 胡刚：
在城市化进程中，土地资源作为城市发展的基石，其价值和能级直接体现了城市的综合实力和吸引力。广州作为中国一线城市，其土地资源自然具有极高的价值。这种价值不仅体现在土地本身的经济属性上，更在于土地作为城市发展载体的战略意义。城市高质量发展强调土地资源时序安排最优、空间配置效益最大，一线城市的土地资源稀缺，因此，如何高效、合理地利用土地资源，成为提升城市能级和价值的关键。
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