“十五五”开局关键一程，《广州市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》正式印发。从“三年初见成效”到“五年显著变化”，这份方案既是前面三年实践的延续，也是未来两年攻坚的指引。（详情>>>)

 “百千万工程”如何实现五年显著变化，广州印发重磅文件

“百千万工程”是关系到全省亿万群众福祉的大事，是广东的优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程。自启动实施以来，“百千万工程”从扎实起步到加力提速，再到纵深推进，顺利实现“三年初见成效”的阶段性目标。

过去三年，广州“百千万工程”从夯基垒台到初见成效，形成了一批突破性进展、标志性成果。各区差异化的路径逐步清晰，镇村的节点功能开始显现，城乡收入差距逐年收窄。但也要看到，广州城乡区域发展不平衡的结构性问题仍然存在。方案提出“五年显著变化”，正是要在接下来不到两年的时间里，聚焦这些突出问题，实打实发力、硬碰硬攻坚，实实在在实现“显著变化”，让城乡发展更均衡、更协调。

为什么是“五年显著变化”

殷殷嘱托，饱含深情厚爱，激励奋进脚步。理解这份方案，首先要理解当下的时间节点。

广东启动“百千万工程”时，设定了“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的时间表。对广州而言，前三年主要完成了顶层设计、机制建设和典型培育，解决的是“从无到有”的问题。而“五年显著变化”则要求到2027年，基本形成实现城乡区域协调发展新格局——这意味着各区的综合实力要有明显提升，城中村改造要取得突破性进展，镇的联城带村功能要明显强化，典型村要实现全覆盖，城乡居民收入差距要持续缩小，引领区建设要成为人与自然和谐共生的广东现代化样板。

从现实基础看，外围城区相较于中心城区，在产业发展能级、公共服务配置、资源要素集聚等方面仍存在一定差距。与此同时，宏观经济增长放缓，投资和消费的拉动作用有待增强。这样的背景下，推进“百千万工程”既是补齐城乡短板、增进民生福祉的民心工程，更是扩内需、稳增长、拓空间的关键抓手。

从城市战略看，广州建设国家重要中心城市、粤港澳大湾区核心引擎，需要广阔的腹地支撑。北部增长极、东部中心、南沙新区、中新广州知识城等重大平台，承载着广州未来多年的发展预期。把镇村这个层级做强了，这些平台才能真正立起来；把城乡协调的文章做好了，广州的发展纵深才能真正打开。

立足“十五五”，“百千万工程”将迎来“五年显著变化”的中考，向着“十年根本改变”的大考进军。站在新起点、实现新跨越，一年接着一年抓、一锤接着一锤敲，才能稳扎稳打推动“百千万工程”取得新的更大突破。

以产业为纽带，打开城乡经济纵深

方案将“实施产业高质量发展行动”放在首位。这意味着没有产业的实质性提升，“显著变化”就缺乏根基。

在产业布局上，方案从体系构建、平台赋能、业态培育三个方面加强统筹、一体谋划。

一是推动现代化产业体系整体性跃升。方案明确“坚持工商并举，推动制造业与服务业深度融合。推动各区产业特色化、差异化发展，基于资源禀赋引育各自优势产业”。从过往发展实践来看，花都深耕临空经济、从化做强生态文旅、南沙聚力海洋经济、番禺壮大渔港经济，各区因地制宜、各展所长，实现产业错位布局、功能互补联动，形成全域协同共进的产业发展格局。今年一季度，广州GDP增长6%，时隔5年首次跑赢全国、全省增速，不仅实现较快增长，而且结构更优化，发展的协调性更强。这种协调体现在工业与服务业的“双轮驱动”更加平衡。一方面，工业基本盘得到巩固与升级，一季度全市规上工业增加值增长6.5%，成为经济增长的“压舱石”。尤为可贵的是，增长的覆盖面很广，35个工业大类行业中，有25个行业实现了增加值同比增长，正增长行业规模占全市总规模的82%。另一方面，服务业良好增势持续，特别是体现城市能级与活力的现代服务业蓬勃发展，信息服务业、租赁和商务服务业营业收入分别增长12.9%、19.7%；金融业增加值增长8.3%，形成了“先进制造业”与“现代服务业”协同并进的稳健格局。

二是提升重大平台发展能级。从北部增长极、广州民科园、从化绿色发展示范区，到东部中心、中新广州知识城，再到南沙新一轮总体发展规划，以及中心城区的生命健康产业创新区、人工智能与数字经济试验区、白鹅潭商务区、国际金融城——方案对全市重要功能板块逐一作出部署。各平台并非分散布局、各自为政，而是有机联动、整体协同，共同构建起全域覆盖、梯度培育的产业发展格局。

三是夯实多元产业支撑。方案提出培育“十百千亿”现代农业产业集群，建强“1+6”都市现代农业产业链；深入推进省海洋经济创新发展综合改革试点；促进农文旅融合高质量发展，争创世界“最佳旅游乡村”。这三个方向分别对应都市农业、海洋经济和文旅产业，既贴合广州资源本底，又顺应消费升级与产业转型趋势，为广州高水平建设国际消费中心城市、都市现代农业强市、海洋创新发展之都和彰显海洋特色的现代化城市建设等目标注入强劲动能。

从“打通”到“提升”

基础设施建设与城市更新的双重发力

城乡协调，基础设施是先行条件。方案在公共服务和社会治理优化提升行动中，提出要新建成国铁、城际、地铁、高速公路等项目，打通跨市（区）域“断头路”，新改建农村公路。这些项目将有效压缩城乡之间的时空距离，使外围城区和镇村与中心城区更好地融合发展。

值得关注的是，方案提出“继续推进交农文商旅融合特色服务区建设，推动有条件的高速公路服务区开辟‘后通道’”。这个细节说明，基础设施的功能正在从单一的“通行”向复合的“服务”转变。服务区的“后通道”一旦打开，周边的农产品可以直达服务区销售，周边的旅游资源可以借助服务区引流。类似的“微创新”正是城乡融合发展最生动的注脚。

城市更新是另一条主线。方案明确“集中力量推进以四大片区为重点的城中村改造，加快推进老旧小区改造”，同时提出“持续开展老城区危旧房‘自主更新、原拆原建’”。城中村改造涉及面广、利益复杂，但又是提升城市品质、改善人居环境绕不开的关口。此前花都区集群街2号实现了全省首例自拆自建项目，打下了良好基础，意味着“自主更新”已从个案创新走向政策支持。

勇扛政治担当，提升引领辐射带动作用

在帮扶协作方面，方案强调“提升广梅、广湛产业园和广清经济特别合作区的内生发展动力”，并明确“支持30个县域特色产业园建设”。特别值得关注的是“推动反向飞地高水平可持续发展”。“反向飞地”是广州在帮扶中探索出的创新模式——被帮扶地区在广州设立科创或招商平台，实现“研发在广州、转化在本地”。这一模式突破了传统的“输血式”帮扶，让被帮扶地区直接接入广州的创新网络。

一季度广梅、广清、广湛三个市级共建产业园工业总产值分别同比增长39.1%、16.6%、74.7%。这些数据说明，帮扶协作正在从“给钱给物”向“共建共享”转变。

引领区建设，拓展城乡协调新空间

“五年显著变化”是环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区的战略机遇期。方案明确提出完善顶层设计，“建立健全广惠联动机制”“探索跨市域协同立法”。引领区横跨广州和惠州，涉及增城、从化以及惠州的龙门、博罗等地，正积极探索跨市域协同立法，这将是省内区域治理的一次重要突破。

在产业方向上，方案提出“打好引领区康养产业发展大仗硬仗”“积极发展低空经济”“推动马产业全价值链发展，谋划打造穗港马产业深度合作区”。康养、低空、马产业——这些都不是传统的“乡村产业”，而是具有高附加值、低环境影响的新兴业态。这些新业态的注入，表明引领区正探索走出一条不同于传统开发区的特色化路径。

基础设施方面，方案要求“建设一批低空起降点”“有序推进最美旅游公路配套驿站建设”，并特别提出“加强广惠跨市域电网互联互通互保”。这些布局表明，引领区的基础设施不是简单复制城市标准，而是围绕产业需求进行定制化配置。

回到方案的核心目标：“五年显著变化”。任务清晰，时间紧迫。方案已经印发，接下来的关键在于落实。目前，86个“百千万工程”重点项目正在有序推进，“百千万工程”专项基金相继在各区设立，总投资20亿元的华润湾区“菜篮子”项目在南沙正式开工，总投资5000万美元的丹水坑国际文旅项目落户黄埔......

城乡协调区域协调发展，是一场持久战，更是一场攻坚战。从“三年初见成效”到“五年显著变化”，广州将以《方案》作为行动指南，以更强力度、更好方法、更大作为纵深推进“百千万工程”提质增效，奋力推动城乡区域协调发展实现新的更大突破，加快建设都市繁荣、城乡融合的广州，更好支撑广东在推进中国式现代化建设中走在前列。

采写：南方+记者 柳时强

剪辑：程钰琳