作为惠州基层治理提升试点，小金口街道深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念，创新推行联席共商、联心共享、联动共赢、联合共治、联制共进“五联五共”模式，探索出一条“党组织统筹引领、多元主体协同参与、服务资源靶向下沉、群众需求快速响应”的基层善治路径，用实实在在的治理成效守护辖区群众的幸福生活。

“我们小金口是惠州基层治理的一个缩影，更是基层治理难点的集中体现。”小金口街道党群服务中心主任严立恒介绍，该街道下辖7个村、4个社区，拥有23个物业小区和2万余栋住人的自建房，近17万常住人口中有2/3是外来人口。“自建房多、流动人口多、利益诉求多元，加上老旧小区无物业管理、基础设施老化等问题，给基层治理带来诸多挑战。”严立恒坦言，如何让外来人口“扎下根”、让本地居民“更舒心”，成为试点工作的核心课题。

提升基层治理效能的关键在于强化组织建设。小金口街道打破部门壁垒，创新将网格治理、民生保障部门并入党群服务中心，整合党群服务、社保政务、群众文化等职能，将各种服务前置到居民“家门口”。“以前网格员发现群众有困难，得先上报社区，再由社区对接相关部门，流程繁琐、耗时较长。现在功能整合后，网格员就是‘全能服务员’。”严立恒举例说，不久前，网格员在金青社区走访时，李女士属于“夹心层”——既不符合低保救助条件，又因年老体弱、无稳定收入，生活较为拮据。网格员第一时间对接街道民生保障部门，不仅帮李女士申请了临时救助金，还链接到本地企业捐赠的生活物资，同时协调志愿者定期上门帮扶，解决了李女士的后顾之忧。功能整合后大幅度降低跨部门沟通成本，服务群众效率明显提升。”

健全基层协商机制是精准回应群众需求的核心所在。小金口制定了《“邻里汇”议事协商机制》，推行党组织“先知、先议、先行”工作法，联动多方力量共商治理难题。位于20号小区的金青社区惠民食堂正是居民自治的典型。

“以前辖区老人吃饭难，年轻人上班没时间做饭，周边产业工人也没地方吃热乎饭，大家都盼着能有一个实惠、放心的食堂。”金青社区党支部书记黄维维回忆，为了解决这个问题，依托楼栋长议事会，金青社区与居民协商盘整出一块土地，并自筹15万元建起了金青社区惠民食堂。食堂运营后，辖区的居民、周边的产业工人、路过的货车司机都能吃上热乎的放心饭了，并且居民可以在食堂闲暇时间召开社区居民会议，一举两得。

值得一提的是，随着党建引领资源下沉服务群众试点工作的开展，37个市、区单位下沉资源、管理和服务到小金口的村（社区）。依靠上级资金下沉，金青社区和金石社区分别建成逸秀芳华党群服务站和邻里活动中心为居民提供康养、培训、文化等服务；在康园中心，市残联链接企业资源，为残障人士提供技能培训……试点以来，上级共下沉活动42场，服务超1万人次，争取配套资金约225万元，完成排水管网改造等46项民生工程。

除了部门资源下沉，小金口街道还积极培育多元治理主体，推行“社区合伙人”制度，吸纳辖区企业、社会组织、志愿者队伍等加入基层治理，建立了小金口街道社区社会组织联合会，形成“多方联动、共建共享”的治理格局。目前，已有8家企业、4个社会组织成为“社区合伙人”，累计开展公益服务、技能培训、环境整治等活动40余场，服务群众超1万人次。“我们希望通过‘社区合伙人’制度，让更多社会力量参与到基层治理中来，实现‘治理有温度、服务有力度’。”严立恒说。

治理成效好不好，群众最有发言权。如今的小金口，邻里矛盾少了、便民服务多了，外来人口归属感强了、本地居民幸福感足了。数据显示，试点工作开展以来，小金口街道化解矛盾纠纷500余件，调解成功率提升至98%以上，2025年街道惠民速办热线受理群众满意率96.06%，在全区镇（街）排名第二。这些变化，正是小金口基层治理现代化试点工作的生动实践。

接下来，小金口街道将完善社区合伙人激励机制，持续探索社会企业运营模式，不断提升社区自我造血能力。同时，以需求、资源、项目“三张清单”为抓手，探索部门下沉常态化对接机制与成效评估机制，努力破解惠民服务可持续性难题，为全市乃基层治理现代化提供可复制、可推广的 经验。

撰文：于蕾 张楠 郭有吉

图片：惠州市委社会工作部供图

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