【编者按】
习近平总书记强调：“谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，强化战略思维、辩证思维，分轻重缓急，更加注重系统集成。”当前，广东省正全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革，进一步打通堵点、激活动力。中山市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，认真落实省委部署，以“百千万工程”为总揽，以“工改”“水改”“田改”“技改”“教改”“医改”“城改”“媒改”等八项集成式改革为引领，持续激发全社会内生动力和创新活力。即日起，南方+将陆续推出“八项集成式改革”系列策划，记录中山如何以改革破题、以改革开路，在攻坚克难中重燃激情、重塑城市精气神。第二篇为“水改”实践，敬请垂注！
今年9月，中山市未达标水体综合整治工程（南朗流域）顺利通过竣工验收，标志着中山治水攻坚战再下一城。该工程对南朗街道内14条河涌实施综合整治，新建截污管近95公里，清淤2.5万立方米，如今流域内河涌水质全面提升，黑臭水体全面消除，南朗生态湿地已成为居民热衷的休闲打卡地。
南朗生态湿地。图源：中山发布
这处水环境的蝶变也成为了中山治水成效的小缩影。中山市秉持“科学治理、源头治理、系统治理、流域治理”，砥砺攻坚，笃行不怠。四年来，全市新建污水管网近7000公里，污水处理厂扩能超百万吨，支管到户、面源治理深入推进，排水厂网一体全面覆盖，构建出一套高效、完善、闭环的污水收集处理系统。
这场碧波保卫战的背后，是中山市以空前决心推进的“水改”革命。面对河网密布、污染积重的困境，中山将水污染治理作为“百千万工程”全局中牵一发而动全身的关键一步。
中山“水改”治理的，是长期积累的污染痼疾；重塑的，是人水和谐的城乡风貌与高质量发展的生态基底。一条条昔日的“臭水沟”正蝶变为“生态河”“经济河”与市民亲水乐水的“打卡点”。
破除三大机制壁垒
锻造一支“治水铁军”
中山的水污染之困，表象在河里，根源在岸上，核心在机制。如何打破部门壁垒、压实责任，是打赢治水攻坚战的首要前提。
面对难题，中山首先在组织领导机制上刀刃向内。市委、市政府将治水确立为“一把手工程”，成立由市委书记、市长任双总指挥的指挥部，实体化运作市治水办。市领导分片包干，逢水必看、遇水必问，现场办公打通堵点，示范带动全市铁腕治污。
在创新监管机制层面，中山重拳整治工程领域沉疴：改变完工才审计的传统，对治水项目提前开展全面审计，严治单价虚高、围标串标等问题，建立供应商黑名单，管好用好每一分“治水钱”。
更为关键的是，中山改革选人用人机制，锻造治水铁军。分批选派百名干部全脱产下沉治水一线，在干部考核中专门设置治水指标，推动基层党组织和党员干部在治水主战场发挥战斗堡垒作用，合力攻克难题。
中山分批选派百名干部全脱产下沉治水一线。
石岐街道副书记何宝良，这位去年因治水“战场”表现突出被提拔的干部，曾是“九龙治水”困局的亲历者，回忆这段经历，他感慨，中山水改的“刀刃”不仅向内斩断梗阻，更指向用人机制的深层变革。“三年来，为了水污染治理，我们石岐街道前后提拔晋升了200多名实干担当的干部，也直接免职了20多人。这鲜明的导向，让我们的干部深深感受到：唯有实干，方能不负时代；唯有担当，才能赢得未来。”何宝良深有感触。
统筹“六污同治”路径
“小切口”实现系统大重构
在全市范围推进如此复杂艰巨的治理，必须跳出“就水治水”的旧思路，找到系统施治的突破口。
中山坚持“城乡一体、六污同治”，以多个“小切口”推动系统重构。
中山创新探索“污涝同治”，将海绵城市理念融入治水，利用清淤淤泥修建生态湿地，实现尾水回用、雨水调蓄。
以南朗街道华照村为例，村居附近有一个通过清淤改造出来的10公顷大的生态补水湿地。这个偌大的湿地公园既是家门口的生态公园，也是横门污水处理厂的尾水净化湿地。“没想到家门口就有湿地公园，我天天都去散步。”村民杨姨说。
不仅如此，在这座工业城市，中山积极推动“水改”与“工改”协同推进，累计拆除整理低效工业用地超5万亩，重点整治污染河涌流域邻近低效地块，规划建设25个环保共性产业园，对涉污企业“园区集聚、统一治污”，从源头削减污染。
这带来了什么？在大岑河畔，即便家电制造的企业工厂连片围绕，河涌依旧水清岸绿，每晚前来散步、遛狗、跳广场舞的群众越来越多。
中山智能家电产业园（大岑片区）。
中山推动“排水厂网一体化”运维改革，由市属国企以特许经营模式承接运营，将全市治水工程收归市属统筹，推行“一张图规划、一张网建设、一个团队管理”。这使城区生活污水收集率在三年内从45%大幅提升至84%。
治水干部们常常提起联合巡查的场景：治水团队带着设计、施工、监理团队蹲在河边，当场画图纸、改方案，“一线会诊”取代了文牍往来，原本三个月的审批流程在高效协同中大大压缩。
这种“一线解题”模式，让中山多条河涌水质年均提升两个等级。何宝良提到，岐江河一河两岸每逢节假日吸引十万游客，带动周边文旅收入破亿——昔日的“臭水沟”，正蝶变为“金腰带”。
释放治水综合效益
生态“高颜值”转为经济“高价值”
“水改”之于中山的影响，远超水体本身，其带来的生态、经济和社会效益正在持续释放，转化为推动“百千万工程”的强劲动能。
最直观的是生态环境效益的跃升。
通过“大兵团作战”和工程质量终身追溯制，中山日均投入近万施工人员，高效推进千余条河涌治理。在此过程中，中山创新推行“清淤净水、淤泥肥草、用草养鱼”的“新桑基鱼塘”高效益种养模式，建成一批示范片区，让淤泥变资源。
更为深远的是，治水成果正转化为经济发展的新优势。亲水宜居的环境提升了城市品质，吸引了人才与投资；美丽河湖的建设串联起美丽经济与美好生活。
岐江河。
这些生态变化，确实让中山群众增强了对美好生活的信心。
——走在四隆涌两岸的景观带，中山市神湾镇外沙村党委副书记何文俊说： “以前河涌环境不好的时候，很多村民都会离开外沙村，去石岐、三乡买房。现在河涌变清了，越来越多走出去的村民尤其是年轻人选择回到这里居住，翻新祖屋、盖新房子。”
——“很难想象，之前这里的河水都和写字用的墨汁一样。治理后不一样了，水里有鱼在游，村里环境变美了，来参观的游客也多了起来。”板芙镇里溪村村民黎雪娇笑着说：“我们里溪村人感到很自豪。”
——“以前河水很臭，我们没办法带孩子们出来写生。现在河面、植被都更美观了，我们每一两周都会开展一次户外的琴棋书画活动。”组织孩子们外出写生的教育机构负责人王肖荣说，户外课程报班人数也增长了两三成。
如今，中山已乘势而上，将治水铁军和作战体系转化为美丽河湖建设新征程的主力军，通过实施“十大工程”，力争2025年建成100条（段）以上美丽河湖，将“人水和谐”的生态优势，持续转化为实实在在的经济价值和民生福祉。
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田改：“补丁田”变千亩方，连出城乡融合新图景｜中山集成式改革“八改”③
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统筹：罗丽娟
采写：南方+记者 曾艳春
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