提振消费专项行动正迅速开展起来。

3月16日，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》），部署8个方面30项重点任务。

此前，中央经济工作会议、政府工作报告都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首。

可以预见，提振消费、扩大内需将是全年乃至今后经济工作的主线之一。还有一大波相关配套政策举措正在路上。

广州正佳广场内，导购正指导消费者领消费券。南方+记者 张迪 摄

提振消费、扩大内需，在我国经济发展中的重要地位空前凸显，其背后是基于怎样的形势变化和战略考量？提振消费专项行动，其底层政策逻辑又发生了怎样的变化？

重磅政策背后有哪些战略考量？

从国家层面出台消费政策，并不多见。

最近一次是2018年，中共中央、国务院出台《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》，这是改革开放以来首个以党中央、国务院名义出台的消费政策文件。

七年之后，国内外形势发生重大变化，提振消费面临的压力不同以往。此次，以中办、国办名义印发的《行动方案》，其政策考量及指向性亦有了明显的变化，意在通过构建“收入提升—保障强化—场景升级”的三维立体路径，系统破解制约消费的关键症结。

此前，政府工作报告提出要大力提振消费，实施提振消费专项行动，并明确将“制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级”。

今年春节期间，游客在阿勒泰一家餐厅吃年夜饭时，与服务人员跳舞庆祝新年。图源新华社

更早以前，去年底的中央经济工作会议明确将提振消费作为今年经济第一要务；2月的国务院常务会议专门研究提振消费有关工作，围绕提升消费能力、深挖消费潜力、营造放心消费环境等多方面作出部署。

显然，提振消费、扩大内需，在国民经济中的重要地位空前凸显。这一重大部署的背后，可能是基于以下几个方面的战略考量：

从国内看——经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振，已经成为当前我国经济运行面临的突出矛盾。

从国际看——世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击，外需的不确定性与日俱增。

从世界发展经验来看——一个人口规模庞大的经济大国，必须构建起一个以国内需求为战略支撑、内外循环畅通的经济体系。为此，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“牢牢把握扩大内需这一战略基点，将全方位扩大国内需求作为首要任务，无疑是立足国内、放眼长远的战略之举，是增强我国经济发展主动性、稳定性和安全性的关键所在。”上海财经大学公共经济与管理学院教授、中国消费经济学会副会长汪伟指出。

如何实现“能消费、敢消费、愿消费”？

近年来，我国从上到下出台了一系列促进消费的政策举措，主要是通过消费补贴的形式鼓励民众加大消费，政策实施以来取得了明显效果。

国家统计局发布的1—2月份数据显示，社会消费品零售总额同比增长4%，比上年全年加快0.5个百分点，消费品以旧换新政策带动了相应品类商品零售额较快增长。

今年春节，顾客在珠海宝龙城广场挑选年货。南方+记者 钱文攀 摄

在粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒看来，刺激性的政策对提振消费短期是有效果的，但提振消费不能仅靠刺激，中长期还要推动更大的改革，通过改革完善制度。

《行动方案》明确提出，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题。

这一政策“组合拳”力图构建“收入提升—保障强化—场景升级”的三维立体路径，为促进“能消费、敢消费、愿消费”的良性循环提供了解决方案。

国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长朱克力认为，提振消费专项行动的特点在于其系统性、创新性和可持续性。与以往“刺激—响应”的政策框架不同，《行动方案》搭建起了从增收筑基到供给创新再到生态优化的系统工程。

在增收筑基方面，《行动方案》通过多渠道促进居民增收，提高消费能力。这不仅包括提高工资性收入，还包括拓宽财产性收入渠道、完善社会保障体系等。

在供给创新方面，《行动方案》强调通过供给侧改革引领需求侧升级，推动产业结构优化升级，提供更多高品质、个性化的产品和服务。

在生态优化方面，《行动方案》注重营造安全放心的消费环境，完善消费者权益保护机制，提升消费体验。

多措并举促进居民增收、提高医疗养老保障能力、加大消费品以旧换新支持力度、严格落实带薪年休假制度……一系列大招实招的出台，均指向促进居民“能消费、敢消费、愿消费”。

“这一底层政策逻辑的变化，体现了从短期刺激向长期培育的转变，从单一政策向系统工程的转变。通过这一系列政策措施的实施，不仅能够激发当前消费潜力，还能为未来的消费增长奠定坚实基础。”朱克力表示。

怎样形成供给与需求良性互动机制？

今年春节以来，国产动画电影《哪吒之魔童闹海》持续爆火，目前在中国市场（含港澳台）累计票房超149亿元，登顶全球影史单一票房榜。这一现象级文化产品的表现，足以彰显我国文化消费市场的巨大潜力。

3月14日，在辽宁省科技馆万达影城IMAX GT激光影厅前，小朋友举着海报加油助力。图源新华社

事实上，我国具备扩大消费的坚实市场基础。

拥有14亿多人口，人均GDP超过1.3万美元，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，居民消费需求和结构不断升级，服务性消费支出占比持续提高，新的市场空间还在不断地拓展。

从世界经济史来看，一个国家人均GDP超过1万美元后，居民消费对经济增长的贡献率一般超过50%，而2024年我国消费对经济增长的贡献率只有44.5%。目前，我国居民的最终消费率不足60%，低于高收入经济体70%左右的水平。

还要看到，消费既是经济循环的终点，决定着生产规模和投资方向，同时也是开启新一轮经济循环的起点。因而，消费在畅通经济循环、引领产业升级等方面也发挥着重要作用。

朱克力表示，倘若消费增长乏力，将严重削弱“需求牵引供给、供给创造需求”的互动机制。实践中，新能源汽车消费升级倒逼产业链技术革新就是典型的案例。这意味着消费的活跃度直接影响着产业创新动力。

广汽埃安生产车间。南方+记者 苏韵桦 郑新洽 摄

在畅通国内经济循环方面，提振消费能够促进“生产—分配—流通—消费”各环节的有效衔接和良性循环。通过激发消费潜力，可以带动相关产业的发展，形成新的经济增长点。同时，消费的增长也能够促进就业市场的繁荣，为经济发展提供有力支撑。

当前，我国产业结构正处于加速向中高端水平迈进的关键阶段。朱克力认为，提振消费能够引导企业加大研发投入，提升产品和服务质量，推动产业结构优化升级。随着消费者需求的不断升级和变化，企业只有不断创新才能满足市场需求，赢得竞争优势。因此，提振消费不仅能够促进当前经济的发展，还能够为未来的产业升级提供动力。

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