一开年，广东教育就“火力全开”。

继2月24日高规格召开全省教育大会后，3月18日，广东正式对外发布《关于扎实推进教育高质量发展建设教育强省的意见》（下称《意见》），提出实施“八大工程”，到2035年高质量教育体系基本建成，全面建成教育强省，全面形成学习型社会，总体实现教育现代化。

全省教育大会和《意见》的发布，正式吹响了广东全面建成教育强省的“冲锋号”。《意见》中有哪些新提法、新举措值得关注？释放了哪些改革发展的“强信号”？专家为你“划重点”。

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两项新举措推动县中振兴

近些年来，“县中塌陷”话题引发广泛议论，县中振兴也在国家层面引起重视。

今年年初出台的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》指出，要深入实施县域普通高中振兴计划。

在不久前闭幕的全国两会首场“部长通道”上，教育部部长怀进鹏也再次强调——今年，我国将推出“县中振兴行动计划”，把县中作为教育优质均衡发展的重点突破点。

《意见》释放出推动县中振兴的明确信号，提出要实施两项工作：一是开展县域普通高中学校办学质量评价试点；二是实施县域普通高中在职教师学历提升专项行动。

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“优秀教师流失、办学质量较低，是阻碍县中发展的两大短板。广东此次的两个新提法，既是对国家方针的贯彻落实，也是针对当前县中发展过程中的突出问题而采取的精准行动。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

教育部数据显示，全国近60%的普通高中生在县中学习。县中承载着乡村振兴的人才摇篮功能，也是破解城乡差距、激活县域经济的关键。

华南师范大学基础教育治理与创新研究中心执行主任方征指出，县中是我省非珠三角地区教育的主力。广东提出的两项举措，一方面用评价指挥棒优化县域教育资源配置，另一方面着重提升县域教师素质，充分体现了我省对县域教育的重视和支持，将有助于进一步推动基础教育优质均衡发展。

在实操层面，方征建议，在县域普通高中学校办学质量评价试点上，应面向县域重点高中和县域薄弱高中差异化设定评价标准，推进城乡教育共同体合作的广度和深度等。在评价中，也应避免加重基层负担和“一刀切”等问题，更好激发县中发展活力。

巩固专科高职教育的主体地位

《意见》对各层次的职业教育发展定位，作出明确指引——推进中等职业学校升学与就业并重，巩固专科高职教育的主体地位，稳步发展职业本科教育。

近几年来，国家大力发展职业本科教育，现代职业教育体系建设也迈入新阶段，从中等职业教育、专科高职教育、本科职业教育到专业学位研究生，一个可持续的技术技能人才成长渠道正在形成。

然而，随着职业本科院校的数量增多，职业院校“扎堆”升本的趋势逐渐显现，不少学校无论办学定位与实力是否匹配，就将升本作为发展目标。

东莞职业技术学院经济与管理学院院长周虹表示，这表明“唯学历论”的观念仍然存在。

在东莞技师学院，学员在课堂上看老师烹饪。南方+资料图

对此，《意见》的指向很清晰：巩固专科高职教育的主体地位。

2020年教育部等九部门联合印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》指出，把发展专科高职教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，把发展本科职业教育作为完善现代职业教育体系的关键一环，畅通技术技能人才成长通道。

从这一发展定位上来看，专科高职教育仍需处于主体地位。而从规模体量来看，专科高职仍然是职业教育体系中的绝大多数，承担着为国家经济转型升级培养高素质技术技能人才的重任。

广东省高等教育学会常务副会长、华南师范大学粤港澳大湾区教育发展高等研究院院长卢晓中表示，职业教育的兴起本就是为了紧密与产业链结合，从产业需求来讲，主体还应该稳定在专科层次。“以前对于职业教育没有明确提出哪个层次是主体，广东点明了专科的主体地位，这一提法比较理性，更能体现发展职业教育的底层逻辑。”

周虹认为，该提法是再次强调技能培养在职业教育中的重要性。培育高素质技术技能人才，始终是职业教育的生命线。

高等教育与城市空间布局有效匹配

《意见》指出，要优化高等教育结构布局，加快建成与国家战略需求、区域经济社会发展、城市空间布局有效匹配的高等教育分类发展新体系。

高等教育应与城市空间布局有效匹配——卢晓中注意到，此为提法上的新变化，“更加突出了产教融合的重要性”。例如，珠海、深圳、东莞、佛山等不同城市，产业特色鲜明，主要办哪些学科、办什么层次的学科，都要与城市的产业空间布局相匹配。

去年11月，华南师范大学校园内异木棉盛放，吸引众多市民群众前来赏花拍照。南方+拍客 孙继武 摄

大学因城市而兴，城市因大学而盛。在现代化产业体系建设中，城市更需要与大学“双向奔赴”、共生共荣。例如，高校集聚的广州，就大手笔投入支持高校学科建设与科技创新，而目前在穗高校100%开设了与广州“12218”现代化产业体系相关专业。

2020年，广东立项建设了11个省级产教融合试点城市，推动教育链、创新链、人才链与产业链深度融合，让学科建设、人才培养与区域产业发展双向奔赴、共荣共生。

“广东不同区域的发展特色差异较大，这个提法非常贴合广东实际。”储朝晖也认为，此次新提法意味着，广东更强调要结合本地实际发展高等教育，也更能充分发挥教育对国家战略和区域高质量发展的支撑作用。

强调“就业育人”

《意见》提出，要深化就业育人和创新教育，促进高等学校毕业生高质量充分就业。“就业育人”这一新提法，将高校毕业生就业工作放在了更突出的位置。

就业是高校人才培养的出口，也是衡量学校办学水平、检验人才培养质量的关键指标。当前，我国高校毕业生就业形势正面临着深刻变化——

随着高等教育普及化，未来一段时间内毕业生规模将稳定在千万级的庞大规模；人才需求与人才供给存在“有岗无人”和“有人无岗”的结构性矛盾；新产业、新业态、新模式对毕业生就业能力提出新的更高要求；毕业生“求稳”心态带来考研、考公、考编热度不减……

卢晓中指出，《意见》提出就业育人，就是要高校育人要充分考量“以需定供”，开什么专业、招多少人、如何培养，都要以产业发展和市场需求为导向，满足就业岗位对人才的素质要求。

3月16日，“百万英才汇南粤”春季大型综合招聘会在广州琶洲广交会展馆举行。南方+记者 张梓望 摄

“就业育人要强调产教融合。”卢晓中表示，过去主要是讲职业教育要产教融合，现在本科、硕士和博士生也要产教融合，国家大力发展专业学位研究生教育就是其中一个体现。

这些年，广东也在不断探索。截至2023年底，广东已有50所本科高校建有285个产业学院，明确以培养产业亟需人才为宗旨，在办学理念、团队建设、机制创新等方面促进产教融合，打造现代产业学院的“广东品牌”。

以就业为导向，让教育链与产业链深度衔接，是破解“学用脱节”困局的关键一招。

扩大高等学校收入分配自主权

目前，我国高校普遍建立起了岗位绩效工资制度，国家对高校绩效工资分配进行总量调控和政策指导，高校在核定的绩效工资总量内拥有自主分配的权利。

原人力资源和社会保障部副部长、现中国人才研究会会长何宪撰文指出，10多年来，高校改革相关文件一直强调落实学校的分配自主权，直到现在仍然把高校的分配自主权作为高校改革的重要内容。

例如，2018年《关于加强教师队伍建设的意见》就明确提出要“扩大高等学校收入分配自主权”。广东此次在《意见》中再次明确，推进高等学校教师薪酬制度改革，扩大高等学校收入分配自主权。

春天里的中山大学，一片葱郁。南方+资料图

这都显示，进一步扩大高校收入分配自主权依然是高校工资制度改革的方向。“在高校工资制度改革进行到今天，仍然继续强调‘扩大’高等学校收入分配自主权，既有继续落实内部分配自主权的含义，也有含有探索自主确定可分配工资总额的意思。”何宪指出。

扩大高等学校收入分配自主权有何重要意义？卢晓中指出，这一改革的深化，将进一步调动高校及教师的积极性创造性，增强创新动力活力和服务经济社会发展能力。

这呼应了《意见》出台的目的——提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力。

【全文】

《中共广东省委 广东省人民政府关于扎实推进教育高质量发展建设教育强省的意见》

南方+记者 李秀婷 陈伊纯 刘汉能