广东三个城镇如何告别“不设防”历史？

以千里长堤，护万家安澜，三镇（街道）防洪工程投运成效显现。

2026年汛期即将结束。回望汛期，广东于7月上旬经历了一场严峻考验——西江2号洪水来袭。7月8日23时45分，肇庆封开江口站出现洪峰水位19.96米，超警戒水位2.16米。

搁在往年，这么高的水位，意味着封开县江口街道又要遭受“水浸街”——临街店铺的家当都要往高处搬，低洼处的居民也得赶紧撤离。“以前洪水严重的时候，低洼地区每户人家里都备着一条船，多的甚至要搬5次。”江口街道党工委干部黄艳娜说。

但今年洪峰过境时，一道防洪堤稳稳挡住了洪水。堤外洪水滔滔，堤内灯火如常。

近日，笔者再次来到江口街道。江水已恢复日常水位，阳光落在岸边，3D墙绘上却留着一道清晰的洪水痕迹，标记着洪峰曾经到达的高度。水退了，痕迹还在；但在江口人心里，洪水逼城、连夜搬家的紧张，已渐渐成为过去。

这道防洪堤，江口居民盼了几十年。像江口这样的“不设防”城镇，全省较为严重的有三个：肇庆封开县的江口街道、南丰镇，以及梅州大埔县的茶阳镇。

2025年12月，三镇（街道）防洪工程全面建成投运。新建的防洪堤如长龙卧波，正悄然改写沿江沿河城镇“逢汛必浸”的水患历史。

从“逢汛必搬”到“安心度汛”

对江口街道居民来说，水患是刻进骨子里的记忆。

2005年的那场洪水，至今仍让不少街坊难忘。“当时水位涨到了25.92米，地势低的地方，甚至浸到了3楼。”封开县委宣传部副部长邓镜海‌回忆起仍心有余悸。

很长一段时间里，“水来搬家、水退清洗”成为江口街道居民应对洪水的生活常态。每逢汛期，沿江群众都要提前做好防范，随时准备转移。

在江口咀灯塔外墙，笔者看到，一道道历史洪峰水位刻痕清晰可见：2008年的23.34米、2002年22.44米、2004年21.65米、2017年21.40米。数字背后，是一代代江口人守护家园的印记。

“防洪堤建成前，西江水位涨到18.2米左右，洪水就会漫进城区街道。”封开县水利局副局长李启波说，江口防洪堤设计洪水位为21.3米，是守护江口城区的屏障。

今年7月8日深夜，江口站水位不断攀升。站在堤上望着奔涌而来的滔滔洪水，李启波的心始终悬着：“省里同步实施水利工程联合调度，全力拦洪削峰，但我们依旧担忧，洪峰水位可能逼近甚至突破防洪堤的设计高程。”

“洪水来得很急，我们也担心水会浸上来。”在江口街道居民陈文兰看来，之所以有惊无险，一方面是洪水到来前，水利部门和基层干部提前做好部署，另一方面得益于新建防洪堤的作用。“最后洪水涨到了堤外3D墙绘‘麒麟白马’的马头处，依然无恙，现在晚上睡觉也踏实了。”

肇庆市封开县江口街道防洪工程。林冰莹 摄

防洪能力提升的背后，是更加主动的基层防汛体系建设。

洪峰来临前，江口街道根据预警提前转移群众378人，其中安置78人，其余300人自行转移。与往年不同，社区干部和网格员提前联系居民，搬离时还有志愿者帮忙。“通知需要搬离时，我们就搬。搬的时候还有志愿者帮手，感到很温暖。”陈文兰说。

商户算了一笔账：往年洪水来临时，受影响最大的商铺要停业数天，仅搬运、清洁、重新装修的费用就需要上千元。今年，很多商户只停了一两天就能恢复正常营业。

变化不只发生在江口街道。

今年“龙舟水”期间，梅州大埔县茶阳镇成功抵御了两轮强降雨和漳溪河超警戒水位。而早在2025年主体工程完工后，当年汛期即成功抵御6轮强降雨及汀江干流超警洪水。

“防洪工程落成，既守护了大家的财产安全，也保护了茶阳历史文化名镇古建筑群。”茶阳镇乡镇干部唐国扬感慨。

一场洪水，检验了一道堤，也照见了基层治理的深层变化。从“年年抗洪”到“科学度汛”，这道堤守住的是家园更是难得的安心。

一镇一策破解“铁壁围城”难题

“不设防”城镇是广东省防洪最薄弱的地方。肇庆江口、南丰和梅州茶阳三个镇（街道）的“不设防”状态，持续了数十年乃至上百年。

江口街道位于西江、贺江交汇处，旧城区常住人口约2万；南丰镇位于贺江左岸，是县域中北部综合中心，人口约10.7万；茶阳镇地处汀江、漳溪河、小靖河三江汇合处，是广东重要的历史文化名镇，人口约6万。

过去，三镇（街道）汛期洪水频发，加上防洪设施缺失，“逢汛必淹，遇洪必涝”是当地群众世代难忘的记忆。

既然水患如此严重，为何迟迟未能解决？答案藏在人与江的共生关系里。

三镇（街道）地势低洼、居民沿河而居，部分河段沿江建筑密集。若采用较高的实体防洪墙，势必影响沿江居民采光、视线和滨水景观。

笔者在江口街道沿江走访时发现，老城区建筑依江而建，居民习惯了推门见江、沿岸散步的生活方式。如果修建一堵高大的实体墙，不仅会遮挡江景，也会改变沿江居民几十年来形成的生活习惯。

如何在确保防洪安全的前提下，兼顾工程建设、居民生活和沿江景观，成为工程建设必须破解的关键问题。

肇庆市封开县江口街道防洪工程。林冰莹 摄

转机出现在2021年，省委、省政府作出部署，集中解决江口、南丰、茶阳三个“不设防”城镇长期“逢汛必淹”的问题，并安排省级资金支持。同年4月，相关设计方案获批，省水利厅将三镇（街道）防洪工程纳入“我为群众办实事”重点任务。

 “当时大家讨论最多的问题，就是堤防到底应该建多高。”参与项目设计的江口防洪工程总设计师陈志伟回忆，工程一方面要解决常遇洪水的防洪问题及临江边坡的稳定安全问题，另一方面要最大程度地保护并提升景观。

围绕“防洪功能与临江景观如何兼顾”，省水利厅多次组织设计单位深入现场调研，召开专家论证会，听取地方政府、水利部门和群众代表意见。

在江口街道，设计团队曾多次来到沿江社区，与居民面对面交流。“群众最关心的是安全，希望能挡得住洪水，但也舍不得这片江景。”陈志伟说。

最终，三镇（街道）根据自身特点，确定“一镇一策”的治理方案。

在江口街道，设计单位结合防洪要求、沿江地形和既有建筑布局，对不同工程布置和结构形式进行了反复比选。针对部分河段沿江建筑密集、可利用空间有限等实际情况，在满足防洪安全要求的前提下，对挡墙高度、结构形式以及与滨水空间的衔接进行精细化优化，尽可能减少对沿江居民采光、视线和生活空间的影响。

 “防洪工程不能只是保护城市，也要服务城市。”陈志伟说，“经过反复论证优化，最终形成了兼顾防洪安全和沿江空间利用的工程方案。”

南丰镇则根据人口密集和商贸发展的特点，按照20年一遇标准建设防洪工程。“按这一标准设计，南丰防洪工程新建堤防2214米，当地御洪水位从36米系统性抬升至41米。”南丰防洪工程总设计师黎清岳介绍。

肇庆市封开县南丰镇防洪工程。林冰莹 摄

笔者来到南丰镇沿江一带看到，新建防洪设施没有采用传统直立高墙，而是采用折线型设计。一根根圆形立柱沿岸排列，远看如同一道轻盈的滨江廊架。“平时居民可以到江边散步，汛期需要时，防洪门关闭，就能形成防护屏障。”黎清岳说。

相比江口、南丰，茶阳镇面临的防洪难题更加复杂。

这座四面环山、三江汇合的历史文化名镇，如果沿河建设20年一遇直立大堤，墙体高度将达到6至8米，古镇风貌可能受到影响。

设计团队最终改变思路，不简单“筑墙挡水”，而是采用“分区分治、上截下排、闭环堤防”的综合方案：在小靖河上游山体开挖两条平行的分洪隧洞，遇上大洪水时，直接从上游把洪水导入汀江，不让它进入古镇核心区；同时在河口设置泄水闸和排涝泵站，解决内涝积水。

工程建成后，茶阳城区防洪标准从不足2年一遇提升至20年一遇。

一座座防洪工程背后，是持续加大的资金投入。三宗工程总投资12.97亿元，省级水利、财政部门积极指导帮助市县筹措资金，支持工程早日建成并发挥效益。

攻坚克难筑牢千里“安澜堤”

方案敲定，资金到位，三镇（街道）防洪工程相继开工。

然而，笔者在采访中了解到，三个工程面临的共同挑战，是广东汛期施工窗口期短。每年10月至次年3月，是广东水利工程施工的黄金期。此时河流水位较低、降雨相对减少，施工条件相对较好。

“我们必须在这6个月内抢进度，一旦进入汛期，水位上涨，很多水下作业就无法开展。”广东水电二局项目经理甘宇程说，为了不耽误进度，项目会在枯水期增加设备和人员投入，把工期精确到天来管控。

在江口街道，施工团队面对的是水下的“硬骨头”。西江、贺江交汇处水流复杂、河床地质松软，防洪工程涉及水下模袋混凝土、水下抛石压顶混凝土等作业，对施工技术和现场组织提出了更高要求。

“施工过程中主要材料和设备进场困难，岸坡施工无施工道路，我们便沿线修筑施工临时道路，同时严格按照专家论证方案组织施工，确保每一道工序符合标准。”甘宇程说。

南丰镇的挑战在岸上。镇中心人口密集，防洪墙沿线紧邻居民楼和商铺，施工场地狭窄，地下管线复杂。项目采取分段围挡、逐段推进的方式，每一段都要提前协调居民出行、迁移地下管线。加上折线型墙体和圆形立柱的精度要求高，施工方反复调校模板，确保每一道接缝严丝合缝。

而在茶阳镇，工程建设面对的是山体深处的挑战。双线隧洞是兼顾防洪安全、古镇保护、征地成本和长期运维的最佳方案。“如果采用明渠，需要开挖超过140米高差的山体；如果完全依靠泵站，长期运行成本较高。”项目建设人员介绍，“隧洞施工虽然难度最大，但综合考虑后，这是最适合茶阳的方案。”

梅州市大埔县茶阳镇防洪工程。受访者供图

地质条件变幻莫测，施工团队配置排水设备加强排水，在标准支护断面的基础上，随时根据地质变化变更支护方式，保障施工安全。

正是在一次次调整、一轮轮攻坚中，工程建设不断向前推进。

三年攻坚，三镇（街道）共建成堤防7.26公里，加固护岸1.8公里，建设撇洪隧洞2条共2.05公里，水闸泵站4座及配套应急排涝泵组设施，构建起“防、排、蓄、调”一体化防洪体系。

这个模式具有可复制推广的价值。

放眼全省，广东正全力推进堤防达标加固攻坚，加快推进2848公里江海堤防达标加固和122座大中型病险水闸除险加固。

省水利厅技术中心相关负责人介绍，目前全省还有一批易受淹镇，防洪排涝基础设施较为薄弱。下一步将按照“轻重缓急、分期分批”原则，抓紧推进治理工程建设。据了解，《广东省易受淹镇防洪治理实施方案》正在编制中。

如今，防洪工程已经融入三镇（街道）日常生活。

在江口街道，堤顶设置人行步道和风雨亭廊，连接滨江公园、北回归线纪念塔、西江码头等文化节点，成为居民休闲散步的新空间。

在南丰镇，防洪墙沿线每隔约300米设置一道防洪门。平日里，居民可以自由进出江边；洪水来临时，防洪门关闭，形成安全屏障。

在茶阳镇，工程坚持减少混凝土使用，保留自然河岸肌理，堤顶既满足防汛需求，也成为古镇居民休闲步道。

这一道道守护家园的堤，改变的不只是江岸面貌，更是群众与水相处的方式，也让“江河安澜”有了更加坚实的分量。

从“不设防”到“有底气”，三个“不设防”城镇之变是广东水利高质量发展的生动缩影，也是“百县千镇万村高质量发展工程”提升城镇防灾减灾能力的扎实成果。随着堤防达标加固建设的深入推进，江河安澜、百姓安居的美好图景，正在南粤大地徐徐铺展。

文字：南方+记者 陈薇 王悦阳 通讯员 粤水轩

摄像/脚本/配音：南方+记者 王悦阳

剪辑：实习生 鄢永璇

设计：吴颖岚