2023年以来，习近平总书记创造性提出新质生产力概念，发表一系列重要论述，作出发展新质生产力的重大部署。

10月9日，《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）公开发布，阐明了发展新质生产力的总体要求和重点任务。这是党中央、国务院以专门文件的形式对其发展作出系统部署，为我国加快发展新质生产力划定路线图。

这份顶层设计，释放出怎样的信号？

《意见》出台，有何考虑？

《意见》开宗明义：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

什么是新质生产力？

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

新质生产力，是要推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，让劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

这背后，不是简单“上新项目”，而是把全要素生产率提上去：同样一亩地、一度电、一名工人、一条产线，能不能产出更高附加值、更少能耗、更具竞争力的产品和服务。

为何要印发这份重磅文件？

国家发展改革委有关负责人给出答案，主要有3方面考虑：

一是深入贯彻落实习近平总书记重要论述，将习近平总书记的原创思想理论转化为行动指南，为全国发展新质生产力确立统一思想行动的标尺；二是指导“十五五”经济社会高质量发展；三是解决工作实践中已出现的苗头性问题。

国家发展改革委有关负责人坦率地指出了当前存在的问题：有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求。

《意见》针对这些问题，研究提出了有针对性的举措，并明确“坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”。这4条原则，就是要确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。

《意见》特别指出，坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。

19项重点举措，怎么干？

如何发展新质生产力？《意见》围绕5方面创新，提出19项重点举措。

一是大力推进科技创新。加强原创性颠覆性科技创新，加快突破关键核心技术，统筹国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，加速科技成果向现实生产力转化。

二是推动科技创新和产业创新深度融合。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。

三是着力推进发展方式创新。构建绿色低碳循环发展经济体系，优化绿色发展政策工具箱，积极推进能源革命。

四是扎实推进体制机制创新。聚焦科技和经济紧密结合深化改革，完善市场监管制度，加大金融创新产品供给，在全球配置先进生产要素。

五是深化人才工作机制创新。培养新质生产力发展急需人才，健全人才使用和流动政策。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。

《意见》将“大力推进科技创新”置于五大任务之首，就是为了强调其重要性。

文件对“干什么”和“谁来干”“干成什么样”进行了部署：

一是从着眼长远和立足当前两方面部署“干什么”。着眼长远，部署“加强原创性颠覆性科技创新”；立足当前，部署“加快突破关键核心技术”。

二是从有为政府和有效市场相结合部署“谁来干”。从政府有为角度，部署“统筹国家战略科技力量建设”；从市场有效角度，部署“强化企业科技创新主体地位”。

三是从现实生产力目标部署“干成什么样”。《意见》将“加速科技成果向现实生产力转化”作为重大任务之一，就是要引导大家更加重视应用导向，将科技创新目标锚定在发展新质生产力上。

值得注意的是，《意见》突破性地提出，将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

这意味着企业不只是“被支持的研发主体”，更要成为出题者、牵头者、转化者和评价者。配套政策也很鲜明：建立企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用；提高企业研发费用加计扣除比例；建立用户考核评价成果的机制。这就是要让企业多出题、多牵头；让企业敢投入、有成效。

广东如何因地制宜找准突破口？

作为中国经济第一大省，广东如何发展新质生产力，备受关注。

广东“十五五”规划纲要，专章部署“提高科技自立自强水平 引领发展新质生产力”，提出统筹教育强省、科技创新强省、人才强省建设，加快构建全过程创新链，深入推动产业科技互促双强，不断抢占科技发展制高点，提升区域创新体系整体效能，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心。

“因地制宜”是方法论，广东的“地”在哪里？ 广东经济总量已迈上14万亿元大台阶，拥有10个万亿级产业集群，区域创新能力连续9年全国第一。

这里既有全球罕见的制造纵深，也有超大规模市场；既有深圳—香港—广州创新集群的独特优势，也有粤东粤西粤北的广大腹地。

如何“制宜”？广东省委科技委员会在今年3月发布《关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合加快培育发展新质生产力的总体方案》，推动产业科技互促双强，并明确提出了“传统产业提质焕新，新兴产业发展壮大，未来产业成形成势”“形成一批万亿产业、千亿产业”的目标。

对于传统产业，广东启动数字化“链式改造”，对全省玩具、机械、化工等传统产业制定细化提升方案，推动企业开展数字化升级、实现“老树发新芽”。

在新兴产业和未来产业，今年3月，广东印发《广东省加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动规划（2026—2035年）》，围绕智能链接、生物融合、先进制造、空间拓展、未来能源、品质生活六大领域布局53个细分赛道，提出到2035年培育产业新赛道100个以上，新赛道产业及市场规模突破10万亿元。

这一目标紧扣广东作为制造业大省的实际，既重视传统产业升级，又着眼新兴产业培育。

从中央顶层设计到地方因地制宜的实践，逻辑很清晰：发展新质生产力不是一场“运动式”的竞赛，而是一场需要耐心、定力和精准施策的持久战。对于广东而言，以制造业当家为根基、以科技创新为引擎、以改革开放为动力，在因地制宜中找准突破口，正是在新征程上继续“挑大梁”的底气所在。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨叶石界

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