2026年9月18日《南方日报·清远观察》AⅡ01版。

广清一体化，迈出又一重要步伐。

9月15日，《广清一体化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（下称《规划》）对外公布，面向社会公开征求意见，公示期为一个月。

蓝图指引实干。2021年12月30日，《广清一体化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》发布，提出到2025年，基本实现广清一体化全方位高质量发展。5年过去，广清一体化在产业共建、科技创新、交通互联、公共服务、城乡融合等领域取得瞩目成效。

站在“十五五”开局、广州都市圈深化建设、“百县千镇万村高质量发展工程”从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”的节点上，这份《规划》，又将为广清一体化带来什么？

“如果说上一阶段的广清一体化，重点是打基础、建通道、搭平台、促协同，那么‘十五五’规划的突出变化，是从‘项目协作’走向‘功能重构’，从‘广清合作’走向‘都市圈北部增长极塑造’。”中山大学岭南学院经济学教授林江接受南方日报记者采访时表示。

《规划》提出，构建多层次快速客运体系，推进永清广高铁可行性研究，推动广花城际与广清城际联络线落地。图为京广高铁（武广段）清远站。

空间之变告别“均质扩张”，四大分区重塑协作版图

《规划》引人关注的亮点之一，是首次划分广清同城化实践区、产业同城化特色区、江海联动开放区、山海协作联动区四大功能分区，实行差异化空间管控。

产业是高质量发展的硬脊梁。此前，广清一体化推进以全域统筹为主，两市同步发力基础设施、产业招商，例如共同推进广清经济特别合作区、广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园、广清空港现代物流产业新城等平台建设。

“广清一体化不再只是‘园区合作’，而是把整个区域按照功能、区位、产业、生态和开放条件重新组织，形成更清晰的空间治理框架。”林江认为，未来，广清一体化不再追求处处开花，而是聚焦重点片区率先突破，从“点状合作”升级为“分区统筹”。

四大分区之中，备受关注的是“3+3”核心协作圈。

根据《规划》，以清城源潭、龙塘、石角和花都梯面、狮岭、赤坭“3+3”为核心区，其中石角镇、龙塘镇、狮岭镇、赤坭镇探索建设广清共同富裕典型区。搭建“3+2+1”协同产业体系，聚力发展汽配、时尚轻工、新材料三大传统优势产业，培育两业融合服务业、算力与数据两大新兴产业，做强现代农业特色产业，分片建设四大产业平台。

这也是广清一体化首次把跨市相邻的四个镇，打包作为联动共富“试验场”。

从地理上看，四镇紧紧相连：花都狮岭是全国知名的时尚皮具产业集群，产业基础雄厚，但土地空间紧张；一江之隔的清远石角，拥有连片土地、北江港口资源，承接产业空间充足。龙塘、赤坭同样地处两市交界，一边是清远产业承载腹地，一边是广州产业外溢前沿。

“这个‘3+3’跨市镇域协作圈，意义非常大。”林江指出，它不是普通的毗邻地区合作，而是把跨市接壤镇域作为一个“功能单元”来谋划。他认为，“3+3”跨市镇域协作圈将承担三重使命。

一是承担广清同城化的“近地试验”使命。“城市一体化最难的一端，不是市级层面签协议，而是边界地区群众、企业和基层政府每天遇到的具体问题，包括路‘断头’怎么办，公交线路接不上怎么办，企业跨界拿地、招工、办证怎么办，学位、医疗、社保、养老服务如何共享，环境治理、河涌整治、应急管理谁负责等。‘3+3’是要在这些最具体的问题上先试先行。”

二是承担城乡融合和共同富裕的“制度试验”使命。林江表示，广清接合片区是国家城乡融合发展试验区，本身具有城乡融合试验基础。《规划》如果将“3+3”定位为共同富裕改革试验场，重点就不只是发展产业，还包括村镇集体经济壮大、农民就近就业和增收、城乡公共服务均等化、生态价值转化、新型城镇化和乡村振兴衔接以及跨市利益共享机制探索。

三是承担广州北部增长空间与清远南部城市功能融合的使命。林江认为，花都北部和清城南部在空间上相邻，但过去受行政边界影响，规划、交通、产业、公共服务容易“各做各的”。“3+3”协作圈要做的，就是把边界从“分割线”变成“连接带”。

产业之变从搬厂落地到打通科创转化，跨越“死亡之谷”

《规划》提出，立足广州、清远在创新资源、土地空间、应用场景等方面的差异化禀赋，布局专业化中试示范基地、概念验证中心与企业联合中试平台，搭建广清科技合作创新服务中心，整合两地科创数字化平台，共同打造智能制造、生态农业、智慧文旅等多元应用场景，推动创新成果就地产业化。

谈及广清一体化，在过去，“广州总部+清远基地”是关键词。近年来，随着广清一体化逐渐走深，清远也成为大湾区科技创新转化的重要一环，包括2025年，清远新型高性能材料产业轻量化概念验证中心在高新区揭牌；先导微电子“化合物半导体及高纯金属材料中试平台”入选工信部首批重点培育中试平台等。

“十四五”期间，广清持续推进基础设施“硬联通”。图为广清城际北延线。

《规划》顺应这一趋势，重构了广清产业协作逻辑：两地不再仅仅是产业转移，同时重点瞄准科创成果落地。

林江总结，这意味着，广清产业协作要从“土地承接型”转向“创新转化型”。

在业内，有个“死亡之谷”的理论：实验室原理跑通（0到1）之后，到规模化量产、商业化落地（10到100）之前的“从1到10”阶段，就是创新“死亡之谷”，大量科研成果卡在这一步夭折。

大湾区不缺高校、科研院所，广州集聚大量前沿科研成果，但普遍面临一个痛点：实验室成果走向量产的中试环节成本高、场地稀缺，很多好技术卡在“实验室到生产线”之间。清远恰好拥有连片低成本产业空间，可承接中试放大环节。

这就形成新的分工：研发留在广州，中试、产业化落地清远。广州输出技术、人才、市场渠道；清远提供土地、厂房、能源，承载成果转化。

林江指出，广清加大对创新资源、土地空间、应用场景等方面差异化禀赋的利用，有利于培育“专精特新”和新质生产力。中试平台不是简单的厂房，而是技术服务基础设施。它可以降低中小企业创新成本，帮助企业完成从样品到产品、从产品到商品的跨越。未来广清在新材料、智能装备、生物医药、绿色化工、低空经济、现代农业装备、食品加工、循环经济等领域，都可能借助中试平台形成新的产业增长点。

已有企业先行“试水”，把研发团队留在广州主城，在广清产业园等产业转移园区搭建中试生产线，完成技术验证后就地量产。

此前南方+曾报道，行远清大科技有限公司基于清华大学索并联机器人构型专利技术，在广清产业园搭建5000平方米中试基地，完成小批量样机验证、工艺调试，待验证成熟就地组织量产，实现“湾区研发+清远中试制造”。

交通之变不只轨道联通，打造水陆空多式联运枢纽

《规划》提出，构建多层次快速客运体系，推进永清广高铁可行性研究，推动广花城际与广清城际联络线落地。构建道路衔接体系，推进清花高速、广清大道南延线、太石路等跨市通道建设，建设“湾北最美旅游公路环线”。

交通，是广清一体化、同城化最直观的抓手。

“以前通勤要一个多小时，现在城际直达只要30分钟，每天能多睡30分钟，下班还能赶回家给孩子做饭。”家住清远清城、在广州白云区上班的吴女士，以前开车通勤，如今成了广清城际南延线的常客。随着“半小时通勤圈”的成形，越来越多像吴女士这样的“双城族”，正在享受交通一体化带来的生活便利。

随着“半小时通勤圈”的成形，越来越多“双城族”正在享受交通一体化带来的生活便利。

“十四五”期间，广清持续推进基础设施“硬联通”，广清永高铁前期工作加快推进，广清城际北延线建成通车，清远是唯一与大湾区互通城际铁路的非湾区城市，从清城站至花都站最快只需15分钟；广连、佛清从等高速公路建成通车，8条高速公路与大湾区互通。

此前，《广州都市圈通勤空间报告2024》显示，广州与清远的跨城通勤人口已超2.5万人，轨道交通加密后这一规模仍在持续增长。“随到随走”的出行体验，让跨城通勤如同市内上下班。

当前广清城际可直达花都站，但未能接入广州主城轨道网，跨城通勤仍需换乘。广花城际—广清城际联络线，正是打通这一断点的关键。《规划》勾勒出广清综合交通新棋局，一旦联络线建成，清远市民可搭乘轨道直达广州中心城区，真正拉近两市时空距离。

此外，“北江航道”也成为被广清一体化语系纳入的新词。

《规划》提出，加快推进清远新港等一批综合性千吨级泊位码头建设，推动广清合作共建清远“无水港”；共同构建“广州主外贸、清远强内贸”的双向联动格局；共建“广州—清远”多式联运核心枢纽等。

《规划》提出，加快推进清远新港等一批综合性千吨级泊位码头建设。

林江认为，《规划》旨在依托北江航道升级、清远无水港、多式联运枢纽建设，形成两市错位发展、双向联动的物流格局。

“清远‘强内贸’的意思是，发挥内陆节点、产业腹地和货源组织能力。清远的优势在于利用北江航道、无水港、多式联运枢纽，强化内陆货源集散、区域分拨、制造业物流和大宗商品运输能力。”他说。

他认为，“错位发展、双向联动”的定位，要聚焦功能互补，即广州强在国际开放、航运服务、外贸体系，而清远强在腹地空间、内贸集散、产业物流、内河通道。两市通过北江航道、无水港、多式联运枢纽连接起来。最终目标是：广州港航开放能力外溢到清远，清远内陆货源和产业物流则反哺回广州国际枢纽。

采写：南方日报记者 陈立楷 陈国飞

摄影：南方日报记者 曾亮超

策划：达海军

统筹：刘秋宜

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