当地时间9月14日，英国威尔士、苏格兰和北爱尔兰三地政党领导人在威尔士首府卡迪夫举行会晤并发表联合备忘录，就共同致力于脱离英国、重新加入欧盟达成一致。 

据英国媒体报道，这是自20世纪90年代英国实施权力下放制度以来，三地首次联手向以威斯敏斯特为核心的英国中央治理体系公开发起挑战。 

英国三个地方政府会晤商讨宪政变革

而就在会晤前两天，美国总统特朗普在访问爱尔兰期间表示，“很希望看到”爱尔兰统一，并称这一进程“迟早会发生”。这一言论迅速引发英国政界强烈反对。 

三地政党为何此时联手发声？特朗普的言论会带来怎样的影响？英国是否真的会走向解体？ 

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三地联手“逼宫”

发出什么信号？

英国全称为“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，主要分为4个地区：英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰。 

14日，苏格兰民族党党首、苏格兰首席部长约翰·斯温尼，威尔士民族党领袖、威尔士首席部长鲁恩·约沃思，以及来自新芬党的北爱尔兰首席部长米歇尔·奥尼尔举行罕见会晤。爱尔兰共和国的反对党政治人物、新芬党主席玛丽·卢·麦克唐纳也到场出席。 

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值得注意的是，他们都以党魁身份出席此次三方会谈，所签署的备忘录并不是地方政府之间的合作文件，不具备法律约束力。 

三方签署的联合备忘录提出，“我们的民族拥有自决权。任何威斯敏斯特政府都无权阻止民主或破坏我们的人民决定自己未来的原则”，并呼吁英国政府为三地的宪政变革做好准备。

英国《每日电讯报》报道截图。图源：央视新闻客户端

本次三地举行会谈的背景特殊： 

英国现代史上首次三地同时由带有独立或分治倾向的政党执政。 

在今年5月的地方选举中，苏格兰民族党延续长期执政格局，威尔士民族党则首次取代工党成为议会第一大党。北爱尔兰虽未在本轮举行选举，但新芬党已在2022年的地方选举中首次成为第一大党。 

2026年5月8日，工作人员在英国威尔士兰迪德诺一处计票站工作。图源：新华社

与此同时，英国政府的政策取向也成了三地执政党施压的“借口”。 

英国首相伯纳姆7月上任后，提出继续推进权力下放，强调向英格兰北部地区下放更多权力，以缩小南北发展差距。苏格兰、威尔士和北爱尔兰的民族主义政党则借机造势，提出进一步扩大自身权力空间。 

不过，“脱英”并非三地政党的唯一诉求。三地党首表示，“地区政治格局正在发生变化”，三方将加强合作，推动建立“更强大、更公平的经济”，扩大各自能源资源，并推动未来加入欧盟。 

中国现代国际关系研究院欧洲研究所研究员曲兵认为，一方面，三地通过联合表态向伦敦施压；另一方面，各方也希望借此加强彼此之间的政策协同，特别是在对欧关系等议题上形成更为一致的立场。 

长期以来，苏格兰等地对英国“脱欧”持反对态度，在当前英欧关系调整背景下，地方层面也希望通过发声影响中央决策。 

特朗普挺“爱尔兰统一”

英国舆论反弹

就在三地政党领导人会晤前两天，特朗普访问爱尔兰，并连续两日高调发声，称支持北爱尔兰脱离英国，很希望看到爱尔兰与北爱尔兰“实现统一”。 

这一言论迅速引发英国政界强烈反对。英国改革党党首奈杰尔·法拉奇、英国保守党党首凯米·巴德诺赫等都对特朗普的言论进行批评，强调北爱尔兰是英国不可分割的一部分，其未来应由北爱尔兰人民自行决定。 

曲兵指出，这一言论背后，与近期英美关系摩擦有直接关系。 

年初以来，围绕格陵兰岛主权问题以及美国对伊朗采取军事行动等议题，英美立场出现分歧。 

时任英国首相斯塔默曾公开表示，格陵兰岛的未来应由并只能由格陵兰岛与丹麦决定；特朗普曾点名抱怨“老盟友”英国缺席对伊朗的军事打击。 

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在曲兵看来，特朗普的相关言论带有明显的个人政治风格，是在对盟友表达不满，还带有一定“报复意味”。但从实际影响看，这类外部声音对英国国内相关议题的推动作用有限，甚至可能产生反效果。 

多个民调显示，越来越多的英国民众对美国及特朗普个人持负面看法，信任度下滑。 

在此背景下，美国领导人直接评论英国内政问题，容易引发反感情绪。即便是在部分存在独立诉求的地区，民众也未必认同外部力量的介入。 

此外，有舆论认为，特朗普此番言论，其核心是服务于美国中期选举的政治需求。 

根据美国人口普查数据，约3240万美国人自称拥有爱尔兰血统，占美国人口约十分之一。近年来不少爱尔兰裔独立选民在共和、民主两党之间摇摆，而其中一部分人对爱尔兰统一持支持态度。 

独立公投，路在何方？ 

尽管三地在“脱英”问题上形成一定共识，但在具体路径上存在分歧。 

苏格兰和北爱尔兰方面在联合新闻发布会上分别呼吁举行公投，威尔士方面则表示，目前不会为威尔士独立公投设定时间表。 

从制度层面看，三地推进公投的法律基础并不相同，且都必须获得英国政府同意。 

《贝尔法斯特协议》规定如果“大多数投票者明显希望”北爱尔兰从英国分裂，则应举行公投。这意味着北爱尔兰存在法律上明文规定的公投路径，但对于如何界定民意发生变化，并未明确规定。 

相比之下，苏格兰和威尔士则不存在类似的明确法律机制。在现行宪制安排下，两地政府均属于地方政府，本身并不具备单方面发起独立公投的权力。 

2014年苏格兰举行独立公投，也是基于英国政府的授权，最终以55%对45%的结果否决独立。2022年，英国最高法院进一步裁定，发起任何独立公投都必须获得英国政府的同意。 

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从民意基础看，支持独立的选民并未形成绝对多数。 

据英国《卫报》14日报道，最新民调显示，47%的苏格兰选民会选择独立，北爱尔兰和威尔士的这一比例分别为36%和32%。自2014年公投以来，苏格兰独立的支持率一直徘徊在45%至50%之间。 

面对三地施压，英国政府的态度很明确。 

首相伯纳姆的发言人强调首相对国家团结与联合体制的维护，并表示英国政府正致力于减轻家庭财务负担、增强经济保障等，而非陷入宪法争论或举行更多公投。 

2026年7月20日，伯纳姆在英国伦敦唐宁街10号首相府前发表讲话。图源：新华社

曲兵认为，这一态度在一定程度上吸取了2016年“脱欧”公投的教训。“支持脱欧的一方仅以微弱优势胜出，公投之后英国政界围绕‘脱欧’问题争论不休、反复拉扯。”正因如此，后续政府在是否启动类似全民公投的问题上会更加审慎，不会轻易同意。 

欧盟总部大楼前的欧盟旗帜。图源：新华社

与此同时，当前英国面临的经济与民生压力，也压缩了宪政议题的空间。当前英国面临高通胀等一系列问题，政府的主要精力还是发展经济、改善民生，并不希望因独立公投而陷入新的政治内耗。 

有媒体称，三位民族主义首席部长的会晤象征意义更浓，更像是逼迫唐宁街进一步下放权力的政治施压，而不会“说‘脱’就‘脱’”。 

曲兵表示，伯纳姆政府在任期内推动相关公投议题的可能性较低。至于更长期走向，仍取决于未来政治格局，但经历“脱欧”公投之后，英国领导人在类似问题上的决策预计将更加谨慎。 

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采写：南方+话题研究员 吴彬彬 毛帅楠

策划：张西陆 丁晓然