对朝笑脸对韩冷脸，特朗普“交易式外交”的双重算盘｜热聊冷观

今年8月，原定于17日至27日举行的韩美“乙支自由之盾”联合军演，因美国总统特朗普的一纸“缩减令”被提前至21日结束，日程缩短过半，半数野外机动训练被压缩甚至直接取消。在韩美同盟七十余年历史上，演习中途被如此大幅缩减实属罕见。

与此同时，特朗普高调宣称与金正恩“关系很好”，期待年内借APEC会议再度会晤。一边“敲打”盟友，一边“示好”宿敌，这一波操作究竟是在撬开美朝对话大门，还是要给韩国“立规矩”？这背后又有着怎样的布局与博弈？

“敲打”还是“助攻”？

特朗普失算的施压

2026年8月，韩美“乙支自由之盾”联合军演在启动后第4天即被美国总统特朗普叫停，日程缩短过半。特朗普公开抱怨韩国未在伊朗问题上配合美国，且3500亿美元对美投资承诺“落实太慢”，直言“美国花巨资保护韩国，为何韩国不帮美国”。

特朗普给出的理由直白且充满“交易”色彩：军演“耗资巨大，其中很大一部分由美国负担”，同时对朝鲜释放出“完全不恰当和敌对的信号”。

这套说辞背后，是特朗普对韩国在伊朗问题上“不配合”的公开不满，以及对韩国承诺的3500亿美元对美投资“落实太慢”的抱怨。特朗普在接受媒体采访时披露，他曾请求韩国配合美国在伊朗问题上的行动，遭到李在明拒绝，这让他当场反问：“我们在韩国驻扎了3.9万名士兵保护你们，那为什么要帮助你们？”

美国总统特朗普。新华社发

此外，3500亿美元投资承诺是去年韩国为换取更有利贸易条件而作出的，但至今未确定一个具体项目，而日本的5500亿美元承诺已批准6个投资项目。这种落差让特朗普政府愈发不满。

在专家看来，特朗普的“敲打”并未撼动韩美同盟根基。上海对外经贸大学国际关系学系教授、朝鲜半岛研究中心主任詹德斌指出，特朗普的不满并非仅针对韩国，欧洲、日本在兑现对美投资承诺上同样进展缓慢，“大家实际上都在拖”。他认为，叫停军演本身“算不上波折，不会让韩美同盟出现问题”，甚至与韩国进步派政府希望缩减军演规模、促进半岛和平的诉求存在“合拍”。

察哈尔学会副秘书长兼驻首尔代表、延世—察哈尔中心主任张忠义持类似判断。他明确指出，当前特朗普的行为更多是“给韩国政府一个脸色看”，远未到“立规矩”的程度。“美韩同盟已持续多年，双方互有战略需求，不会动摇根基。”张忠义表示，“这种摩擦是暂时性的，影响不会长久。”

在他看来，特朗普对韩施压是多线并行：既要求韩国大幅增加军费分担，也对韩国未积极支持美国在伊战问题上的立场表示不满，同时对韩国高调推进2030年前收回战时作战指挥权以及双边投资谈判拖延等问题均有怨气。“特朗普一贯要求韩国承担更多军事开支，这次缩减军演规模，既是从实际利益出发，也是借此向朝鲜示好，同时给李在明政府一些脸色，可谓一举多得。”

事实也正是如此。面对特朗普的施压，李在明非但没有抗议，反而“借坡下驴”——在8月18日的国务会议上，李在明明确表示，韩国已具备实现自主国防的充分条件，要按照政府原定计划，在任期内收回战时作战指挥权，并指示加速推进核潜艇建造项目。他强调，“牢固的韩美同盟和加强自主国防实力互为充要条件”。

韩国总统李在明。新华社发

詹德斌分析称，自主国防是韩国长期战略，“共同民主党政权推动的自主国防包括战略自主、主权平等，其中就包括收回战时作战控制权”。他指出，若美国真心想交回指挥权，“第二天交回都不会产生太大影响”，韩国的军事能力已大幅增强，指挥权移交更多是政治问题。特朗普的军演缩减，反而加速了这一进程。

“示好”虚实：

特朗普的“朝鲜牌”与半岛僵局

一边是对盟友的公开施压，另一边是对宿敌的主动示好。特朗普高调宣称与金正恩“关系很好”，并期待年内借APEC会议再度会晤。这一波操作看似矛盾，实则构成了一幅典型的“特朗普式”外交拼图——以施压盟友为筹码、以对朝“政绩工程”为终点，意图重塑东北亚博弈规则。

相较于对韩国的“锱铢必较”，特朗普对朝鲜展现出的热情显得格外突兀。他声称叫停军演是因为其对朝鲜释放了“敌对的信号”，并急切期待与金正恩会晤。据报道，特朗普正考虑借11月在深圳举办的APEC会议举行会面。

但分析普遍认为，这一“示好”具有高度机会主义色彩。詹德斌指出，特朗普叫停军演“目的不在韩国身上，在朝鲜身上”，本质是“对朝鲜示好的一种方式”，想以此换取朝鲜积极回应。他同时强调，“特朗普说是年内见金正恩，不一定是美朝已达成事实，更多反映的是特朗普的一个希望”，“仅凭他一句话远远不够”。

2018年6月12日，朝鲜最高领导人金正恩（左）与美国总统特朗普在新加坡举行会晤。新华社发（新加坡海峡时报供图）

张忠义从特朗普国内政治需要的角度进行了深度剖析。他认为，特朗普此时向朝鲜释放缓和信号，首要动因在于弥补其外交“失分”。“此前他在俄乌调停上未有实质成果，美伊冲突也陷入僵局，引发国内外甚至共和党内部质疑。”张忠义分析道，“他迫切希望从朝鲜问题上找到一个突破口，挽回颜面，为中期选举造势。”

对于特朗普声称与金正恩“沟通过”的说法，张忠义表达了审慎态度：“关键是目前搞不清楚特朗普与金正恩的沟通是否真实存在。即便在假设存在的前提下讨论，朝鲜方面的反应也相当冷淡。金与正公开表示对美朝会晤‘毫不知情’，并批评美韩敌视政策，对缩减军演‘毫不感兴趣’。”

不过，张忠义也注意到一个细微变化：“朝方这次没有像以往那样直接谴责特朗普，而是承认‘特朗普与金正恩关系良好’。这说明朝鲜在策略上有所调整，但立场依然强硬。”他特别强调，核问题已被朝鲜视为政权安全的基石，“尤其是在伊朗遭受打击的情况下，朝鲜对美国的不信任加剧，核问题谈判将更加敏感和艰难。”

这是2026年5月29日在阿曼北部小镇海塞卜拍摄的滞留在霍尔木兹海峡水域的商船（手机照片）。新华社发

朝方是否会回应，取决于美方政策上的跟进。詹德斌明确表示，“不能只是叫停一次军演，要有机制化的举措，或是对朝鲜拥核地位某种程度的认可，或是解除制裁方面取得进展，否则朝鲜为什么要和特朗普见面？”

从朝方目前的态度看，其对韩国的定性已发生根本变化。朝鲜从最高领导层、党代会层面将韩国定性为“敌对国”，宪法也明文如此。詹德斌指出，金正恩“目前没有什么动力去改善与李在明政府的关系”，朝鲜认为“不论韩国进步政权还是保守政权，目的都是要把朝鲜搞掉”，“除非美朝关系改善，美国要求朝鲜缓和与韩国的关系，朝鲜才可能愿意”。

张忠义进一步指出，朝鲜的底气近年来有了显著提升。“朝鲜与俄罗斯签署了准同盟性质的条约，核导技术也有长足发展，筹码更多了。即使能坐下来谈，朝鲜的要价也会非常高。”他判断，即便美朝领导人成功会面，象征意义可能大于实质，“在核冻结、无核化路径等问题上，达成实质性进展的前景非常不乐观。”

韩国的两难：

被边缘化的忧虑

特朗普的单边行动让韩国陷入复杂困境。一方面，李在明政府支持美朝对话，认为“只有美朝关系改善了，朝韩才有关系改善的空间”。但另一方面，韩国最担忧的正是被“边缘化”——美国与朝鲜的互动若缺乏与韩国的协商，或达成的协议违背韩国国家利益，尤其是“若美国单方面承认朝鲜拥核，韩国无法接受”。

詹德斌教授指出，韩国对美朝接触“积极支持”，但“担忧两个问题”：一是美国有没有事先或过程中与韩国沟通，而不是“把韩国摆在一边，只接受结果”；二是美国与朝鲜达成的协议“在多大程度上不会违背韩国的国家利益”。

张忠义对此表示认同，并补充了地区层面的观察：“从我们的角度看，特朗普这次不管是与金正恩见面，还是缩减军演规模，对半岛和东北亚地区不见得是坏事。如果成功，客观上有利于缓解紧张局势，应该说是乐见其成的。”但他同时提醒，“如果能成功，这更像是金正恩送给特朗普的一份大礼，但能否有实质结果，尤其在核问题上取得进展，我并不乐观。”

2025年8月，美国总统特朗普在华盛顿白宫欢迎韩国总统李在明。新华社发

更令韩国焦虑的是安全自主权的“时间表”被加速。特朗普通过缩减军演展示了对同盟承诺的“灵活性”，这动摇了韩国对美国安全保证的信心。李在明高调宣布推进收回战时作战指挥权，既是顺应国内进步势力的政治议程，也是对韩美同盟信任度下降的预防性反应。然而，美国对此态度微妙——指挥权移交涉及复杂的军事和政治因素，并非韩国单方面可以决定。

张忠义强调，美韩、美朝之间的结构性矛盾和信任赤字并未消失，半岛局势的根本面貌在短期乃至中期内不会发生重大改变。“美韩互信不足、朝美敌意根深蒂固，短期内结构性问题无解。特朗普的举动更多是基于国内政治和现实利益的战术调整，而非战略转向。”

从地区格局看，特朗普的单边行为加剧了东北亚的不确定性。若美国持续将同盟关系“工具化”，将迫使地区盟友寻求更多元的安全安排。同时，美国对朝政策中“重关系、轻无核化”的倾向，可能引发韩国、日本对核扩散的连锁担忧，给地区安全稳定投下阴影。

南方+记者 曹嫒嫒 泠汐

策划：张会玲