文 | 南方日报评论员

近日，商务部会同相关部门印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出活跃县域消费重点支持措施，分类施策优化消费渠道、丰富品牌供给、提升服务能力，因地制宜打造各具特色的消费场景，以更好满足人民群众多样化、品质化需求。

下沉市场覆盖城乡、连接产销、服务民生，承载着全国最广泛的消费群体，也蕴藏着最具潜力的消费需求，县域是其重要组成部分。今年1—7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社零总额比重已经达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点，县域消费跑出了“加速度”。同时也要看到，县域消费市场发展依然面临需求不稳定、供给不充足、流通设施不完善等诸多挑战，不少区县增量消费不足、潜力释放缓慢。《意见》聚焦县域地区，聚焦线下消费，提出18条具体举措，目的就是把下沉市场的强劲活力激发出来，把县域消费的巨大潜力释放出来。

推动“下沉”市场释放“向上”潜能，要优化县域商业环境。近年来，全国上下接续实施电子商务进农村综合示范、县域商业建设行动，地域范围从镇村到县域不断延伸，支持内容从商品到服务不断丰富，渠道建设从线下到线上线下融合发展不断拓展，为县域消费市场持续繁荣打下了很好的基础。立足新发展阶段，务必继续优化县域商业环境，持续推动县域商业焕新升级。一方面，从加快存量商业设施更新、优化商业网点布局、完善商业服务配套等入手，支持县域消费渠道升级；另一方面，提高城乡流通网络效能，引导线上线下协同发展，进一步提升县域流通现代化水平。

推动“下沉”市场释放“向上”潜能，要丰富县域消费供给。曾经，县域市场一度被认为是“低价”“低配”“滞后”的代名词，商品供给不够丰富、品质参差不齐，消费升级面临诸多制约。如今，在居民收入提升、数字渗透、品牌下沉等多重驱动下，更多优质商品触手可及，业态场景不断创新，消费需求向品质化、个性化加速转型，县域市场正以全新姿态书写消费升级的新篇章。接下来，要顺应县域消费需求变化，多措并举繁荣消费市场，引导连锁企业加速下沉，因地制宜发展新业态；扩大优质优价商品供应，加快完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展。

推动“下沉”市场释放“向上”潜能，要增强消费保障能力。收入是消费的基础，居民收入越高，就越有能力和信心进行消费。《意见》聚焦增强消费保障能力，推动稳岗就业拓展增收途径，支持企业总部或平台企业在具备条件的县域布局经营网点和业务单元，拓展就业容量；同时强化创业安居释放消费潜力，加大县域个人创业“高效办成一件事”支持力度，鼓励县级政府因地制宜建设农村创业园等返乡创业孵化载体。将居民增收减负摆在提振消费的突出位置，契合国情与社会期待，抓住了扩内需的“牛鼻子”。

推动“下沉”市场释放“向上”潜能，要强化要素集成。要素保障是政策落地的基础前提，也是活跃县域消费的先决条件。《意见》注重强化要素集成和营商环境建设，在财政、金融、土地、营商环境等方面推出一批硬招实招。在财政方面，加强财政资金保障，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升，补齐生活服务短板；在金融方面，提升金融服务质效，引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，加强对符合条件的消费商业设施项目的金融支持；在土地方面，强化县域商业用地保障，鼓励有条件的地方探索土地短期开发利用，允许临时改变房屋用途提供商业服务，并依法缴纳土地出让收入；在营商环境方面，营造良好消费环境，鼓励建设一批消费维权服务站点，培育一批放心商圈、市场、街区等集聚区。

山河辽阔，县域为基；百业兴荣，消费为脉。各地要抓好《意见》的贯彻落实，积极探索符合地方特点的县域消费发展模式，推动促消费与惠民生紧密结合，强化新供给与新需求适配联动，加快释放县域消费潜力。