近日，佛云园东扩区标准厂房及配套设施项目（二期）同步取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《防空地下室易地建设意见书》等关键证照，标志着云浮市首个“五证联发”审批正式落地。

“五证联发”政策是指云浮市产业园区范围内社会投资类“带方案”公开出让用地的工业项目，可办理用地、人防工程、规划、施工许可等事项并联审批，其中包括“四证联发”与“五证联发”组合选项，企业可结合项目实际自主选择。

这场改革实践，将原本分散于自然资源、住建、人防等多部门的审批事项，通过跨部门协同、前置预审、全程帮办，压缩为一次申报、同步发证的集成服务。

云浮市首个“五证联发”审批落地。受访者供图

在长达四个多月的“等地期”里，政府工作人员把服务窗口前移到企业身边，以“店小二”式的贴身指导，将企业等待土地手续的被动空当，转化为方案打磨、材料预审的主动窗口。这不仅让企业切实感受到审批耗时的大幅缩减，更折射出云浮对标湾区营商环境、为制造业高质量发展铺路的决心与诚意。

等地期变预审期

与时间赛跑的制度设计

 “正常来说，所有资料齐全才能录入系统。”云城区住建局市场股工作人员谭工回忆，按过去惯例，企业必须等全部材料完备方可启动申报，而这次改革彻底打破了这一流程——当项目进入土地公示阶段，市区两级住建部门便主动指导企业提供预审意见和施工许可报建报监所需资料，帮助企业在正式拿地前完成材料准备和预录入。

在一次关键节点上，企业签订施工合同后，恰逢省里下发新文件，要求合同中明确用工实名制、支付担保、工程款拨付等条款。“我们马上通知企业补充相关条款，还帮着检查格式。”谭工说。这种将问题解决在拿地前的服务模式，让企业在土地摘牌后无需经历方案反复修改、材料缺漏补正的漫长拉锯。

云浮市汇能投资建设有限公司相关负责人裴振国感慨：“以往拿地后才开始梳理资料，经常因不符合标准被退回。这次在等地期间，政府工作人员提前讲解规划要点、施工规范等，指导我们优化基础资料，待正式拿地时，全套申报材料已基本打磨到位，为后续事项抢出了大量时间。”

跨部门协同与全周期护航

项目审批服务跑出加速度

“收到企业的意向申请后，由于之前没有经验可借鉴，且项目实际情况不同，审批材料需灵活调整，于是我们带着预审意见，联系市住建局研究讨论，比如立案申请表怎么填、图审合格书何时出等。”谭工口中的“摸着石头过河”，正揭示了这项改革背后的跨部门协同难度。

为此，云浮市住建局牵头组建专项服务工作群，统筹自然资源、国动办、佛云园管委会、政务窗口的业务骨干共同入群，建立常态化线上会商机制——企业遇到土地首次登记问题，群里即刻联系自然资源部门；合同条款不合规，住建部门马上指导企业制定补充协议。这种“多对一”的帮办模式，让企业无需多头跑、多次跑，真正实现“一次告知、集中整改”。

云城区住建局联同企业研讨最优报建方案。受访者供图

据了解，自2025年6月起，云浮市产业园区范围内社会投资类“带方案”公开出让用地的工业项目，可办理用地、人防工程、规划、施工许可等事项并联审批。同时，云浮还提供“四证联发”与“五证联发”组合选项，企业可结合项目实际自主选择，不会因为某个证耽误整体进度。这种“菜单式”供应，既保证了政策灵活性，也避免了企业因盲目追求“全证”而增加不必要的成本。

裴振国在对比同行经历时坦言：“过去每个环节都要排队等待，一个证卡住就整体停滞。这次多部门同步审核，我们不用再等纸质证件办结才启动下一项，整个周期实现了断崖式压缩，办事成本大幅降低。”

从“首个”到普惠

改革红利转化为发展动能

云浮市的改革步伐并未止步于“首个”案例。下一步，云浮市住建局将系统梳理云城区实践经验，提炼标准化操作流程，指导各县（市、区）立足本地产业特点，因地制宜推动“五证联发”制度适配优化，“让更多产业项目享受审批政策红利”。与此同时，云城区也计划将服务范围逐步扩展至更多类型，“只要企业有需要，就可以预审，实现提前服务、提前指导”。

裴振国算了一笔账：审批流程大幅压缩，意味着前期财务成本释放、施工排期提前、投产节点前移，“早一天投产，就早一天产生营收，缩短投资回报周期”。而更令他印象深刻的是服务细节——住建部门在收到省里新文件后，第一时间通知企业补充合同条款，“非常耐心、细心地指导具体标准与格式，正式提交前还帮忙检查资料”。这种“把企业事当自己事”的态度，或许正是营商环境优化最生动的注脚。

同时，裴振国也提出了新的期待，“希望工程建设审批系统能对接更多部门，做到不出园区即可完成所有行政审批，减少园区企业来回跑动，逐步实现纸质材料‘零提交’。”

如今，随着“五证联发”逐渐走向常态，云浮制造业高质量发展的齿轮，正因这场改革而加速转动。

南方+记者 陈玮琪