争当“湾区小深圳”，顺德落下关键一子。

近日，《顺德区打造“顺心办”一流营商环境行动方案》（下称《方案》）发布。《方案》对标世界银行及国家、省营商环境评价体系，以企业为中心、以产业为根基、以人才为依归，围绕市场化、法治化、国际化、便利化四大方向，锚定“3+X举措”，推出4大方面30条具体措施，致力为各类企业茁壮成长营造“热带雨林式”生态环境，擦亮“顺心办”营商环境品牌。

过去各地谈营商环境，多聚焦于办事“快不快”、流程“简不简”。 顺德 “顺心办”在效率提速、流程做简的基础上更进一步，把落脚点放在“心” 字。这意味着，评判营商环境，政府供给侧的效率仍然是重要基础，但企业需求侧的真实感受正在成为更核心的衡量标准。

政企携手，顺德将以十足诚意当好“事业合伙人”，以坚定担当构建 “命运共同体”。

顺德将为各类企业茁壮成长营造“热带雨林式”生态环境，擦亮“顺心办”营商环境品牌。资料图片

观势：告别“政策内卷”，走向“生态竞合”

过去四十余年，中国区域竞争的逻辑简单直接：谁能给出更优惠的税收、更便宜的土地、更灵活的用工政策，谁就能在招商引资中胜出。如今，形势变了。

根据世界银行发布的营商环境成熟度（B-READY）评估方法，营商环境评价已转向对监管框架、公共服务、运行效率三位一体的全面审视。这背后隐含着一个基本判断：企业选择落户地，不再只看“门槛高不高”，更看“土壤好不好”，看法治是否健全、市场是否公平、人才是否充裕、创新是否受保护、失败是否可承受。

《方案》正是对变化的积极回应。顺德以“市场化、法治化、国际化、便利化”为四梁八柱，以“三最”为牵引，以“四个一批”为抓手，实现市场化激活内生动力，法治化筑牢制度根基，国际化打开成长空间，便利化降低运行摩擦。四者相互赋能、彼此支撑，共同构成企业茁壮成长的“热带雨林”生态。

“以企业为中心”六个字几乎出现在所有营商环境的文件中，但顺德试图回答一个更具体的问题：当政府把“企业便利度”作为标尺，具体改变了什么？

首先，从“管理者”到“生态构建者”的政府角色重塑。

顺德提出，所有制度设计和具体行为，都以是否便利企业、是否能激发市场活力为根本出发点。这句话看似平常，却划定了一条清晰的边界：在顺德，任何一项政策的出台、任何一个审批环节的设置，都要经过“企业便利度”这个标尺的检验。

顺德提出，所有制度设计和具体行为，都以是否便利企业、是否能激发市场活力为根本出发点。资料图片

为此，顺德围绕市场化推出8条措施，让政府从发号施令的“管理者”，变成搭建平台、链接资源、强化服务的“生态营造者”。

其次，从“给优惠”到“给机会”的政策逻辑升级。

顺德提出，探索在智能机器人、人工智能、智能网联汽车、智能终端等领域打造应用场景。顺德招商引智正在从“给补贴”转向“给机会”。对创新型企业而言，开放的市场机会比任何补贴都更具吸引力。顺德将自身庞大的制造业场景转化为新技术、新产品的“第一验证场”和“首秀舞台”。竞争的逻辑，正在从“政策”转向“场景”。

再有，从“政策扶持”到“制度护航”的治理思维升华。

“上市八条”“土地改革二十条”“执法八条”……这套政策矩阵致力于构建一个稳定的、可预期的制度框架。企业最怕的不是政策“不给”，而是政策“多变”。《方案》的制度设计，意在给企业一个长期主义的承诺：可以在这里安心做长线布局，因为规则是清晰的、边界是明确的、权益是有保障的。

用制度的确定性，对冲市场的不确定性，这正是法治化营商环境的核心要义。

优术：在细微处见真章，在突破处见胆识

“热带雨林”生态的构建，既需要宏大的制度设计，也离不开精准的“最后一公里”落地。《方案》的“3+X”举措，折射出顺德的务实品格与改革锐气。

顺德构建起“三中心”服务体系：市民服务中心集成诉求化解，让群众“只进一扇门、最多跑一地”；行政服务中心推行“办事+休闲”模式和“潮汐窗口”弹性服务；10个镇街企业服务中心提供全生命周期服务，推行诉求首接跟办制。三个中心各司其职，覆盖了从日常办事到矛盾化解的全场景。

顺德10个镇街企业服务中心提供全生命周期服务。资料图片

如何便利企业、激发活力？顺德将容错范围扩大至583项，推行定制审批，绘制出23类项目流程图，推动审批从“等企业上门”变为“替企业铺路”。“高效办成一件事”向“高效办成一类事”的拓展，更是将碎片化的政务供给整合为场景化的整体解决方案，体现了从“部门思维”向“用户思维”的深刻转变。

如何让企业创业放心、办事安心？顺德通过“综合查一次”与“亮码入企”，破解执法领域长期存在的多头执法困局，首违不罚、轻微免罚，清单之外无权力、法无授权不可为，让企业从疲于应付检查中解脱出来。“无异议债权先行判决”将无争议部分先行判决、快速执行，让企业不必为局部争议拖垮整体债权。完善中小微企业快速重整和简易清算机制，传递出明确的信号：在顺德，失败不是终点，而是重新出发的起点。

如何让企业出海更顺畅、外资进来更放心？顺德深化“预申报”“分段申报”和船舶分级分类审批，卡口智慧系统实现“秒级通行”。设立“顺企出海综合服务基地”，提供风险预警和涉外商事纠纷解决机制。推动国企、民企、外企“三企共融”，引导外资投向新兴赛道。

三组设问，三重作答。顺心办的核心逻辑在于，法规的合理性是前提，服务的配套性是保障，运行的流畅性是落点，三者指向同一个检验标准：企业的真实体感。

立本：以“人”为依归，让雨林生生不息

“热带雨林”之所以生机勃勃，不仅在于有肥沃的土壤和充沛的雨水，更在于有无数活跃的生命体在其中繁衍生息。顺德的营商生态，最终要回归到“人”。

营商环境的比拼，最终是城市吸引力的较量。顺心办令人眼前一亮的是，将“擦亮城市文化品牌”和“塑造城市美学品质”纳入营商环境核心指标。毕竟，当产业迈向中高端，人才尤其是青年创新人才对城市的追求已不仅是薪酬待遇，更是生活品质、文化认同和审美格调。

香云纱、人龙舞的非遗传承，世界美食之都的影响力，“德甲”、马拉松、龙舟赛、美食周的烟火气，城市美学改造与清岸美城的持续推进，顺德在做的，是将自然山水、历史文脉与现代生活融为一体，打造一座岭南文化精致小城，让科学家、设计师、创业者在这里找到归属感、成就感、获得感。

顺德全力打造岭南文化精致小城，让人才有归属感。资料图片

从这个意义上说，审视这份方案，看到的不仅是一份机会清单，更是一座城市的自我期许。它要争夺的不仅是项目与资本的“用脚投票”，更是信心与预期的“用心托付”。

这正是顺德提出争当“湾区小深圳”的深意。正如佛山市委常委、顺德区委书记陈新文表示：“学习深圳，就是要永葆改革创新活力。”

对标一座以改革立命、以开放图强的城市，顺德要学的，是深圳敢为天下先的精神气质，要汲取的，是市场驱动、法治护航、开放包容的治理智慧，最终要回答的，是一个县域经济体在资源硬约束下如何突围的现实问题。

“顺心办”的终极目标，是让在顺德创业的人感到“顺心”，让在顺德生活的人感到“舒心”，让所有与顺德有交集的人感到“放心”。向软环境要红利，向改革要增量，顺德正在作答！

采写：南方+记者 蒋晓敏