近日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市住房发展“十五五”规划（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），贯彻落实国家、省、市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。

《征求意见稿》提出，“十五五”时期，广州住房发展要从“规模导向”转向“品质导向”：将综合施策消化存量商品房库存，有序推进现房销售制，积极推动房地产行业纾困，助力长远健康平稳发展。

平衡供需：

多渠道收购存量商品房、商办房

《征求意见稿》对“十五五”广州住房发展提出了多项新要求，从供求结构到工程质量，从销售模式转型到房地产行业纾困，因时而动顺势而为，创新住房发展新模式、新路径。

接下来，广州市将优化商品住宅用地供应规模和节奏，推动市场供需平衡。将高品质城市设计、“好房子”建设要求纳入土地出让条件，提高住宅建设品质。鼓励房地产开发企业从“规模导向”转向“品质导向”，不断优化标准，打造更宜居的高品质住宅。

在供应端，稳步推进对新引进人才、新就业大学生、初婚初育家庭、多子女家庭、赡养老人家庭的住房支持力度，降低首套住房购房压力。加大“卖旧买新”政策支持力度，落实相关税收优惠措施。

《征求意见稿》提出，全市将综合施策消化存量商品房库存。建立全口径库存数据库，动态监测已供应未开工、已开工未批售、在建未售、竣工未售等各类商品住宅规模。

通过优化“房票”安置政策，拓宽“房票”适用范围，提升“房票”使用效能。支持在城中村改造过程中收购存量商品住宅用作安置房，鼓励收购存量商办用房用于经营性物业的安置。

加大商办物业去库存力度，因地制宜推动存量商办物业合规转为医疗、教育、养老、酒店、康养、保障性住房等用途。稳步推进收购存量商品房用作保障性住房。统筹推进学校、医院等企事业单位购置存量商品房用作学生宿舍、职工宿舍。

在住房租赁方面，广州市支持各类主体新建、改建和运营长期租赁住房，盘活存量房屋，有效增加租赁住房供应。支持市场化专业化住房租赁企业发展，探索出让面向产业人才的租赁住房用地，打造新型产业社区。加大住房租赁市场整治力度，加强租赁合同备案，探索推动住房租赁主体信用评价和信息采集，建立健全信用档案。

助力大湾区房地产一体化发展。《征求意见稿》提出，将加大工程建设、工程咨询等领域与港澳的规则衔接、机制对接，加强“湾区标准”“湾区认证”推广应用，扩大职称和职业资格认可，协同构建房地产产业链。对来穗购房的港澳居民，提供优化结算支付、按揭贷款等服务，便利港澳居民购房业务办理。

创新制度：

鼓励现房销售，支持合理融资

《征求意见稿》明确，“十五五”时期，广州将推动住房发展转型，改革完善商品房基础性制度。

推动落实项目公司制。加强企业资质准入退出管理，适时修订广州市房地产开发企业资质准入、延续、退出（注销）的办事指引。

推行主办银行制。加大金融协调联动，推进房地产开发融资方式改革，推动实现房地产开发企业融资从依赖主体信用向满足房地产项目合理融资需求转变。

一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求，形成主办银行与项目公司利益共享、风险共担的良性循环机制。项目交付前，严禁投资人违规抽挪项目公司销售、融资等资金，严禁抽逃出资或提前分红。

《征求意见稿》提出，要稳步有序推进现房销售制。广州将积极稳妥谋划现售制试点项目，适时选取合适地块开展试点。强化金融服务支持，鼓励商业银行提高现房销售项目开发贷款额度，给予利率优惠。对现房销售地块给予分期缴纳地价和公共资源配套支持等。对继续实行预售的项目，规范商品房预售资金监管，规范资金使用。

接下来，广州会继续做好困难房地产项目纾困工作，综合运用各类举措，推动项目建设交付，支持项目合理融资需求，引导房地产开发企业逐步形成适度杠杆比例、合理负债水平和正常周转速度的发展机制。同时，以“全链条监管、全周期治理”为核心，加强房地产项目土地出让、开发建设、销售、交付等各个环节监管。

在房地产结构性调整的阶段，广州将逐步引导房地产开发企业由传统开发向开发、运营、服务一体化转型，深度参与城市更新、存量资产盘活等城市运营业务，拓展房屋租赁、物业服务、资产运营、生活服务等非开发类业务。

加力更新：

完善“一楼一档”住房动态监测

广州市将继续健全租购并举的住房保障体系。优化公租房实物配租和租赁补贴，对符合条件的公租房保障对象在3年轮候期内给予保障。同时，坚持“以需定供”“以需定购”，根据住房保障轮候库，重点通过收购存量商品房和二手住房、城中村改造项目规划建设、连片自主更新改造等渠道增加保障性住房供应。

《征求意见稿》要求加力更新，创新推动老旧住区有序改造，探索建立城市更新一体化推进机制。对于城中村改造项目，按照拆除新建、整治提升、拆整结合三种类型有序推进，加大原有旧模式项目纾困力度；对于有条件开工的项目，做好方案审批、用地手续、规划报建等环节服务保障。

以“绣花”功夫推进老旧小区微改造，注重培育老旧小区“造血”能力，支持社会资本参与项目实施工作；加快建设未来社区（完整社区），以“一老一小”为重点，完善城市社区嵌入式服务设施建设，持续推动城市一刻钟便民生活圈升级。

推进老旧住房自主更新、原拆原建。广州将加强老旧住宅安全监测，完善“一楼一档”住房动态监测信息平台，建立危旧住宅改造项目库。支持符合条件的老旧住房实施自主更新、原拆原建，打造广州样板。

深入推进直管房危旧房设施升级、功能优化及适老化改造。以老旧住房更新改造、公共空间设施优化、街区提质增效为重点，探索以自主更新推动旧城镇成片连片改造新路径。同时，探索建立项目改造资金筹措机制，拓展多元融资渠道。

广州探索建立房屋全生命周期安全管理制度，稳步推进房屋体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项制度试点工作。强化技术赋能，以智能化监测技术支撑房屋体检，出台房屋安全体检技术导则。建立房屋建筑信息动态更新机制，强化数据共享，逐步建立健全覆盖全面、功能完备、信息准确的城市房屋建筑综合管理平台。

全市探索建立房屋安全管理资金制度，为房屋全生命周期安全管理提供资金保障。探索推行房屋使用安全责任人购买既有房屋安全保险，提升风险防控和应急处理能力。

南方+记者 郎慧