最近，深圳公布了人口家底：2025年末常住人口1824.85万人，一年净增25.90万人。超1800万人留在深圳，这是一道关于超大城市治理的关键题目。

把镜头拉到位于深圳地理中心的龙华区，题面更为棘手。作为深圳“北中心”、粤港澳大湾区城市中轴，龙华毗邻“六区一市”，管理服务人口超300万，每个社区平均服务人口超4.5万。高密度城区、高流动人口、多元化诉求的“两高一多”，让基层治理承压成为常态，也让这里成了深圳超大城市治理最典型的切片。

近年来，龙华区坚持以党建为引领，持续夯实基层党组织组织力，在破解治理难题中探索创新，在回应群众期盼中深耕细作，走出了一条具有龙华特色的基层治理新路径，为超大城市基层治理提供可复制、可推广的实践样本。

党建引领聚合力

党组织从有形向有效覆盖

基层治理，党建为先。筑牢基层党组织战斗堡垒，是破解基层治理难题的关键。龙华区的实践，重在树立全域党建的新理念，织密基层组织体系，强化资源要素整合，推动党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

龙华区扎实推进基层党建“源头工程”，着力做好组织覆盖和工作覆盖，实现物业小区、城中村党组织覆盖率动态保持100%，实施基层党建重点任务清单，抓好基层党组织标准化规范化建设，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。选优配强社区“两委”班子，大力实施“一社一品”提质增效行动，围绕治理难点和群众需求推出100个项目，以民生“小切口”带动治理“大变化”，着力提升基层组织力。

紧随组织建设，龙华区实施基层党员干部治理能力提升计划，依托区街党校及社区教学点，分级分类举办“头雁班”“强基班”，实现基层党员干部轮训全覆盖。创新开设社区“书记讲坛”，以“书记讲给书记听、书记带领书记悟”的互学互鉴模式，强化政治素养与实务能力，着力展现新担当、实现新作为。

值得一提的是，为持续提升区域内各项事务统筹协调能力，龙华区深化社区党组织联建共建机制，推动社区党委主动“走出去”，与共建单位交朋友、谋合作；着力“请进来”，邀请辖区机关国企、学校商圈、“民星”“达人”等共建力量参与社区治理，构建起“组织共建、党员共管、资源共享、活动共办、服务共抓”的良序格局。

红山社区正是其中的典范。社区党委以“党建引领红山共理”破题，统筹110家共建单位，挖掘360名“共理人”，搭建“共理议事桌”推动民生实事落地，建立“共理清单”实现资源与需求精准对接，举办“红山·共理家宴”凝聚各方情感，让联建共建从“一阵风”变为“四季风”。年初，红山社区党委被省委、省政府评为“在推进基层治理工作中表现突出的集体”，成为深圳唯一获此荣誉的社区党委。

多元共治破难题

变行政推动为协商共治

面对百万级管理服务人口的治理压力，龙华区深刻认识到，基层治理不能“单打独斗”，必须激发多元主体活力，变“行政推动”为“协商共治”，让群众从“旁观者”变为“参与者”。

基层事务细碎繁杂，让居民愿意开口、主动发声，矛盾隐患才不会“沉在底下”。为此，龙华区创新打造“书记茶话会”，因地制宜推出物业小区“流水茶席”、城中村“巷道茶聊”等灵活议事场景，实现“以茶为媒、共商共治”。搭建“一社三会”平台，以基层党组织为核心，建立社区居民议事会、专家参事会、党群共享会，实现从政府主导到多元共治，让协商在一线开展、问题在身边解决。

议事有了平台，治理还得有抓手。针对辖区“高密度、高流动、多元化”的特点，龙华区创新推出“定格化服务模式”，构建“区—街道—社区—片区（街区）—网格—楼栋”六级联动工作体系，抓实区直部门一对一包干社区、街道部门一对一联系社区机制，有效引导各级党组织和党员干部有机嵌入到六级联动工作体系，平时开展“定格+敲门”“定格+帮扶”等服务，急时则启动“多格合一”协同处置，实现“人在格中走、事在格中办、情在格中融”。

深圳北站的志愿服务实践是这一模式的生动体现。龙华区创新推出“五彩北站”优服务品牌，在深圳北站，每逢重大节假日客流高峰，总能看到身穿橙马甲、红马甲的身影活跃在如潮的旅客中。为应对重大节假日大客流服务保障压力，龙华区组建“深圳北站先锋服务队”，细化服务单元格，建立“带班队长—副队长—格长（调度员）—班长”定责机制，统筹发动党员干部、社会志愿者等力量，并招募一批多语种志愿者，用一次次暖心服务诠释“深圳温度”，让先锋身影成为展示深圳城市文明形象的亮丽窗口。

暖心服务见实效

以实干提升群众幸福指数

调动群众参与共治的积极性，不能光靠宣传引导，更要以党员干部的实干指数提升群众幸福指数，引导群众从被动跟随转向主动参与，让基层治理更有温度、更有向心力。

治理的温度，首先体现在干部沉下去、服务跟上来。龙华区建立“区—街道—社区”三级先锋服务队伍，常态化组织党员干部下沉社区参与民生服务，有效破解城市社区治理难题，凝聚起基层治理的强大合力。截至目前，先锋服务队累计出动270.66万余人次，帮助困难群众14.76万余人次，用脚步丈量民情，用实干解决民忧。

着眼群众精准精细服务需求，龙华区深入实施社区党群服务提质行动，推动党群服务从“盆景”向“风景”系统集成，打造“亲邻伙伴”“AI夜校”“党群职通车”等十大特色党群服务项目，累计开展活动超4万场次，服务居民群众近100万人次，让党群服务中心成为群众想来、爱来、常来的“暖心家园”。

章阁社区党群服务中心正是党群提质行动一个生动的注脚。其创新“数字赋能+指尖增收”模式，引进高校、职校、企业等各方资源，开办章阁社区“AI夜校”，同步创办“趣织坊”，帮助宝妈真正实现“兴趣变技能、技能变收入”。

基层治理的“最后一米”，丈量的是党心与民心的距离。龙华区以党建为魂、以共治为基、以服务为本，将基层组织力切实转化为治理实效，有效破解高密度城区治理难题，着力在党建引领超大城市基层治理实践探索上交出一份生动的“龙华答卷”。

撰文：魏丽文 吴永奎 方晨

受访单位供图