东莞“城芯”造良田｜全国土地日策划

62岁的何凤银从共享菜地里直起身，熟练抖落花生苗上的泥土。垄间茄子油亮、辣椒青翠、豆角成簇，身后稻田连片延展。再往远处看，广深高速上车辆川流不息，莞惠城际列车疾驰而过，现代化高楼群勾勒出东莞中心城区天际线。“我早上来一次，晚上来一次，”何凤银笑着说，“禾苗绿绿的，吹吹风，看着都开心。”

这里是南城将军洲良田公园，距离东莞市中心约6公里，属东莞中心城区对外的“第一眼”窗口。按传统城市开发思路，这片区位优越、寸土寸金的地块，本该拔地而起的是一座座厂房、产业园或是商业楼盘。东莞给出了另一个答案：把627亩土地留给良田。

复耕状态的将军洲

6月25日是第三十六个全国土地日，活动主题是“珍惜每一寸土地  促进高质量发展”。近日，南方+走进这片藏在城市核心区的都市田园，探寻这座制造业之都如何以全域土地综合整治为抓手、以“减量发展”理念为牵引，在城市腹地“种”出一片良田，进一步探索耕地保护与城市生态安全、宜居品质、公共空间融合共生的发展新路径。

中心城区“长”出良田公园

6月盛夏，将军洲水稻进入抽穗扬花期。连片稻田层层铺展，田埂平整，沟渠规整。微风吹过，绿浪起伏，稻香弥漫。

很难想象，眼前这片诗意田园曾是另一番模样。

“以前没法看。”何凤银说。

上世纪80年代，她从万江嫁到南城街道白马社区，在这里生活了40多年，见证了这片土地从荒废到重生的全过程。在她的记忆里，将军洲曾是一块被分割得支离破碎的土地。鱼塘、荒地混杂分布，竹竿、铁皮和木板把地块一块块围起来，有人圈塘养鱼，有人搭棚养鸡养鸭，有人种菜种树，“外人根本进不去”。

项目实施前，场地内建筑垃圾清理现场。

据介绍，将军洲地块权属归白马社区，早年虽属传统农用地，却长期陷入无序侵占、碎片化利用的困局。2017年，社区曾将地块统筹分租给数十户村民种养，但由于缺少统一规划与常态化管护，土地利用长期处于低效状态。

项目实施前状况。

“那时候每亩年租金不高，环境脏乱差，大家都盼着改造。”白马社区党委委员李志伟说道。

改变的契机出现在2022年。社区原租地合同到期，恰逢东莞全面启动耕地保护集聚区建设、开展全域土地综合整治，社区与街道很快达成共识，决定将地块统一租给街道，由街道通过统租模式，引入第三方农业公司实施统一规划种植和运营管理。

土方回填施工。

一场从“破碎荒地”到“连片良田”的修复工程全面铺开：一边是垃圾清运、客土回填、耕地恢复、作物种植、基础设施配套、长效管护等全链条工作，一边同步推进土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护等高标准农田建设……一系列工程陆续展开，从125亩零散耕地，到350亩集中连片耕地，再到627亩良田公园规划范围，将军洲逐渐成为东莞中心城区门户节点规模最大的良田公园示范项目。

在东莞全域土地综合整治版图中，将军洲所在的石鼓片区规划的战略定位为“彰显东莞城市气质的重点形象门户与滨水品质片区”，将军洲良田公园正是这一战略定位的集中承载与首开示范。

“把最珍贵的城市窗口留给耕地，本身就是一种发展理念的转变。”东莞市自然资源局相关负责人表示，“东莞正在从增量扩张转向存量优化，把耕地视为支撑城市生态安全、宜居品质和发展韧性的战略性资产。”

小田变大田，大田变良田

土地变好了，人也回来了。

良田公园开放共享菜地。何凤银和姐姐在这里租下4分多地种菜。茄子、辣椒、苦瓜、豆角、花生、地瓜苗、西红柿……何凤银说，日常想吃什么就种什么，种得开心又自在。

何凤银在菜地里劳作。

“刚开始我还担心，这地能不能种？”她笑着说，“种得出来就种，种不出来就当运动。”

结果出乎意料。去年，她种的西红柿结得一串一串，收了几百斤。因为沙瓤、味甜，不少游客路过直接买来生吃。何凤银补充说，从前耕种要人工挑水，如今灌溉管网直通地头，同时土地经过改良肥力充足，“瓜果蔬菜长势喜人，自家吃不完还能摆摊卖。” 

田园向好的背后，是一套成熟完善的耕地保护治理机制。

在引入专业农业运营公司统一规划、规模化种植、标准化管护的基础上，南城积极推进“多田套合”工程：将军洲原有高标准农田约200亩，原有耕地约125亩。近年来，南城依托原有田间道路、灌溉水系，整合零散地块，优化田块布局，同时推广机械化插秧、无人机施肥植保等现代农业技术。目前片区原有高标准农田与现状耕地重叠率超70%，下一步还计划结合永久基本农田布局正向优化，将辖区约186亩零散永久基本农田统一调整至将军洲集聚，实现耕地、永久基本农田、高标准农田空间叠加，最大化提升耕作效率与粮食产能。

工作人员正在修剪杂草。

守好田，也要管好田。南城全面落地分级田长制，搭建街道、社区、网格三级田长体系，开展常态地块巡查管控，同时联动无人机、卫星遥感协同发力，构建起“天—地—空”一体化耕地动态监测网络，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

土地收益也随之提升：如今街道统筹打造耕地保护集聚区，配套政策补贴后，集体经济收入翻了几番，实现耕地保护与集体增收双向赋能。

“耕地+”打开城市发展新空间

在将军洲，这一集中开敞农田公园，不仅“长”出了绿油油的稻苗，还“耕”出了农文旅融合新空间。

市民在良田公园唱歌休憩。

2025年12月，将军洲都市田园举行丰收庆典，市民在公园荡秋千。

沿着将军大道前行，北侧田野里已经围起围挡。时隔不久，田园驿站将在这里落地，“片区一期10.86亩配套建设用地已经全部完成报批和供地手续，取得不动产权证，将建田园驿站、农耕展销中心、研学展馆，当前正推进规划设计，预计国庆前动工。”将军洲都市田园营运副总麦嘉文表示。按照规划，将军洲将构建集耕地保护、都市田园、农文旅融合于一体的集中开敞农田公园。

农田产粮食，也“产”风景、“产”体验。以将军洲为先行示范，东莞良田公园建设正从“点上突破”向“面上铺开”转化，万江新村、中堂潢涌等一批市级项目梯次推进。在此基础上，东莞正全面推广“耕地+”建设模式：对连片500亩以上耕地，融合农业生产、生态休闲、农耕研学多元功能，在用地、环境整治、文旅推广方面配套专项政策，撬动社会资源持续投入，构建集耕地保护、现代农业、美丽乡村、都市田园于一体的综合型示范空间，擦亮“东莞良田”品牌，形成耕地保护正向循环。

何凤银还是每天都会来这里。有时种菜，有时什么也不做，只是坐在田边，看风吹过稻浪，“现在看到水稻田，就像回到小时候。”

于何凤银而言，这是一片重新找回的田园乡愁；于东莞而言，则是一座工业城市对城市土地价值的重新定义，一座超大城市对发展与保护平衡关系的深度作答。

风掠过将军洲。高楼与良田相望，城市与土地共生。

撰文：龚菊

视频：黄伟兴

图片：黄伟兴 南城自然资源宣