三江奔流，潮涌不息，见证侨乡法治新貌。涉侨法律服务中心里，远程视频公证让海外侨胞“零跑腿”办妥祖屋产权；政务服务大厅内，汕潮揭都市圈打通“一网通办”，市级依申请事项“最多跑一次”；村居榕树下，“法律明白人”手持法条娓娓道来，“潮人潮语说法治”用乡音把法理唱进百姓心坎……

“十四五”以来，汕头市立足经济特区区位禀赋与百年侨乡独特资源，出台法治建设“一规划两纲要”，统筹科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、涉外法治一体推进，法治汕头建设交出亮眼答卷——先后在2021、2023年度法治广东考评获评优秀、位列粤东西北首位，法治赋能特区迎头赶上的支撑作用持续凸显。

回望这五年，汕头的法治实践凝结出五条朴素经验：始终坚持党的领导，紧盯领导干部“关键少数”，恪守以人民为中心的法治初心，深挖侨乡独特法治资源，坚持依法治国与依规治党有机统一。这五条主线，贯穿汕头“十四五”法治建设的每一个坚实脚印，也为迈向更高水平法治汕头标注了前行坐标。

从“关键少数”到“民意直通”

在汕头，党的全面领导始终贯穿法治建设全流程，法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

汕头市委、市政府主要领导带头研学习近平法治思想，依托市委常委会会议、市政府常务会议和市委全面依法治市委员会会议，常态化研究法治重点任务。伴随机构改革，市、区（县）两级全面依法治市、区（县）组织架构进一步理顺——市委依法治市办设在市司法局，各区县同步配齐专项办事机构与专职人员。一个市级统筹、区县落地、全域联动的工作格局清晰成形。

紧盯领导干部“关键少数”，是汕头推动法治建设的重要方法论。

五年间，全市累计组织20名区县、市直单位主官现场专题述法，实现书面述法全覆盖；常态化依托党委中心组、党校主体班开展法治专题研学，市、区（县）分级细化年度法治工作要点，以清单化管理压实法治建设任务，确保法治建设责任不悬空、任务不落空。

立法是治理之基，良法是善治之源。作为经济特区，汕头紧扣特区立法权限优势和发展刚需，推动每一部法规承载民意、呼应发展。

“十四五”期间，汕头市人大统筹推进法规立改废59件，汕头市司法局牵头起草法规草案47件、推动政府规章立改废37件。更值得关注的是立法背后的“民意通道”：全市建成省市两级基层立法联系点30个，实现区县全覆盖；线上问卷调研、专家论证、实地座谈等多元征询模式，让每一部地方立法都真正“从群众中来”。

汕头市司法局召开《汕头经济特区潮汕传统民居保护条例（草案）》立法征求意见座谈会。

法治政府建设释放治理效能

法治是最好的营商环境。汕头进一步将法治精神转化为治理实效，用数字赋能打破服务壁垒，让民生服务更有温度、更有效率。

汕头法治政府建设成效跻身全国全省前列，在2023年度全国法治政府评估中排名全省第三、全国第十七，练江依法治理入选第三批全国法治政府建设示范项目，成为广东依法治水的标志性样板。

五年来，444项市级行政许可事项清单化管理，南澳县小县机构优化改革稳妥完成，镇街内设机构和综合执法队伍走向标准化。市级依申请政务服务事项“最多跑一次”实现全覆盖，汕潮揭都市圈“一网通办”打通，“无证明城市”建设推动减证便民，粤东首个企业破产信息联查改革事项率先落地，连续四年营商环境评价稳居粤东西北第一。

行政执法领域的改革，则让企业感受到了实实在在的“减负”。汕头深化综合行政执法体制改革，加大行政执法协调监督力度，持续提升行政执法规范化水平，有效落实“双随机、一公开”监管、“综合查一次”制度，有力推行减免责清单制度，创新推出行政执法观察期、非现场执法等柔性举措，坚持柔性执法促发展。与之配套的，是市、区（县）、镇（街道）三级行政执法协调监督工作体系建成，《汕头市进一步规范涉企行政执法行为 优化营商环境若干工作措施》出台，汕潮揭行政执法协调监督工作协作联络机制建立。

2025年的一组数据很有说服力：全市涉企检查同比下降45.1%，减免罚案件366宗，为企业减负2282.62万元。与之配套的，是应急法治体系的逐步健全，特区突发公共卫生应急条例出台，市县镇三级应急物资仓储体系建成，“四个一”应急处置机制落地。

矛盾纠纷化解同样在走向多元。全市构建起“1+6+N”基层治理体系，“容成事”“乡贤共治”等本土调解品牌扎根生长，诉调、警调对接链条打通。

汕头创新推行行政复议“三盘”全链条调解模式，“十四五”期间共收到行政复议申请7979件，调解和解率达40.8%。全省率先组建的六大领域行政裁决专家库，累计办理自然资源权属纠纷、知识产权纠纷等案件800余件，一张大调解格局呼之欲出。

汕头市规范开展行政复议听证活动。

在家门口感受便民法治服务

在司法领域，公平正义的防线越筑越牢。

全市法院系统创新发改案件双向沟通制度，相关经验在全省推广。司法护侨、法护青绿、法润少年三大特色审判品牌深耕细作。

汕头中院开展一宗跨境纠纷案件线上审理。

科技赋能司法，让公平正义更加触手可及。5G智慧法庭、集约送达中心落地投用，“汕法说法”“厝边法官”等普法品牌常态化走进校园村居，汕头中院司法透明度连续三年位列全国中院第一梯队。

检察系统同样交出亮眼答卷。院领导办案、检委会议事内控机制不断健全，知识产权检察工作成果突出。市检察院一名干警获评全国知识产权保护先进个人；澄海区检察院第二检察部获评全国侵权案件查办有功单位，为全省唯一，以检察履职有力护航科创与产权保护。

汕头检察干警走进企业了解知识产权保护情况。

法治社会的根基，在于全民信仰的培育。

汕头四级公共法律服务实体平台全域落地，8个县级中心、67个镇街工作站、1093个村居工作室织起一张覆盖城乡的服务网。1093个村居法律顾问实现全覆盖，金平的“清单化服务”、濠江的“1+1+N”法治协作机制等基层便民品牌不断涌现。

如今，群众在家门口就能享受到专业法律服务。“以前有法律问题不知道找谁，现在村里就有律师，方便又放心。”一位刚咨询完土地纠纷问题的村民说。

“十四五”期间，汕头线下公共法律服务平台累计接待咨询53.2万余件、办结法律服务超11.4万件；线上法律服务平台配齐182名驻场法律服务人员，248件线上工单全部按期办结。

人民调解组织调处矛盾纠纷近6万件，成功率高达99.6%，建成219个行业性专业性调解组织，新设两家民办商事调解中心。律师行业深度融入市域治理，36名律师当选各级人大代表、政协委员，480余家党政机关配备法律顾问，法治参谋作用充分发挥。

普法工作也走出了一条潮汕特色路。“潮人潮语说法治”入选全省创新项目，五年开展普法“七进”活动近11万场，覆盖群众700万人次。4626名“法律明白人”活跃在田间地头、榕树下、池塘边，依托新时代文明实践阵地，一个个“15分钟法治文化圈”从愿景走向实景，办事依法、遇事找法的习惯在潜移默化中养成。

汕头市举办“‘侨’见法治 ‘企’航未来”——“侨批里的法治生活”法治故事分享会。

以“侨”为桥，法治温度跨越山海

作为百年侨乡，涉外涉侨法治是汕头无法绕开的必答题，也是五年实践凝结出的最鲜明经验。

汕头市召开涉外涉侨法治建设工作会议。

制度先行，护侨有法可依。汕头在粤东西北率先设立涉外法治专门机构，围绕华侨试验区、潮汕非遗、跨境电商等领域出台一批涉侨特区法规，让侨胞权益保障有制可循、有法可依。

服务暖侨，打通“最后一海里”。市级涉侨法律服务中心联合9个专项调解工作室，五年累计办结涉侨法律服务事项12403件。建立“检侨工作联络站”，有效联动各部门，实现“一站式”服务。远程视频公证、跨境线上法律服务常态化运行，侨胞在异国他乡也能轻松处理祖屋产权、继承等“急难愁盼”。

汕头市司法局组织涉外涉侨法律服务团进驻“两大盛会”活动现场。

司法护侨，公平正义触手可及。跨地市涉侨司法协作机制建立，中英葡多语种诉讼指南发布，侨胞参与诉讼的便利度大幅提升。此外，汕头在政务端建成外籍人才服务专区，审批环节压缩67%，法治化营商环境对侨资的吸引力持续增强。

文化的连接同样动人。“时光家书·侨批里的法治生活”等百余个融合侨批、潮剧、灯谜的本土普法项目，把法理唱进戏里、写在信上、编入谜中，成为潮汕普法的闪亮名片。检察机关原创作品《一程山水 一纸故乡》获中国外文局海外账户、中国日报官网同步重点推介，实现涉侨故事的国际化表达。涉外法治人才库的建立与汕大法学院的定向培育，则为涉外法治长远发展储备专业力量。

面向未来，汕头的法治建设蓝图清晰，将持续压实“关键少数”领导责任，用足用好特区立法权推出更多“小切口”“小快灵”特色立法，以争创全国法治政府建设示范市为契机优化涉企执法与营商法治保障，深化司法体制配套改革，深入实施“九五”普法规划，完善涉外涉侨法治统筹机制——每一项部署，都在指向同一个目标：建设更高水平的法治汕头，为中国式现代化汕头实践注入强劲而持久的法治动力。

南方+记者 蔡沚彦

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