东莞下一轮增长，长在哪里？

6月18日，《东莞市龙凤新片区现代化产业发展规划（2026-2035年）》（下称《规划》）重磅发布。详情点击>>《规划》覆盖凤岗、塘厦、清溪、谢岗、樟木头、黄江六镇全域，总面积超过600平方公里。表面看，这是一份区域产业规划；往深处看，它是东莞对未来十年产业发展的一次路径再校准、定位再升级。

多年来，“临深”是东莞最鲜明的区位标签之一。地缘相邻、交通相连、要素互通，让东莞深度承接深圳外溢红利，奠定了坚实的制造根基。但必须清醒看到，地理毗邻不等于发展同频，区位优势不等于胜势永续。

当下，粤港澳大湾区进入深度融合阶段，区域竞争从单个城市比拼转向产业链、创新链和城市群体系化竞争。东莞面临的课题之一，也从被动“临深借力”变成了主动“融深赋能”。

龙凤新片区，正是应答时代考题、重构核心竞争力的关键落子。规划明确，将其打造为莞深协同智造核心承载区、硬科技产品中试量产基地、制造业综合增值服务枢纽，努力成为东莞全球智造中心的核心承载区和莞深一体化融合发展样板。

东莞往南、深圳往北，这盘棋该怎么下？

为什么是现在？从“世界工厂”到“全球智造中心”

一言以蔽之，东莞需要新的增长空间。

过去几十年，东莞靠制造业起家，从“三来一补”破冰起步到荣膺“世界工厂”，创造了中国工业化进程中一大传奇。但行至当下，传统增长路径已走到转型关口，城市发展亟待突破瓶颈、开辟新局。

“深圳研发 + 东莞制造” 的协同模式，是东莞制造业崛起的核心密码，华为等龙头企业引领的电子信息产业集群在此成型成势、蓬勃成长。图为东莞华为欧洲小镇。

外部层面，全球产业链重构提速，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、新能源汽车、低空经济、半导体等新产业快速崛起，新质生产力成为重塑区域竞争力的重要变量；内部层面，土地空间趋紧、要素成本攀升、资源约束加剧，过去依靠规模扩张、要素投入的粗放式发展模式彻底难以为继。

新旧动能交替之际，城市发展必须跳出“规模为王”的路径依赖，向更高附加值、更强创新能力、更优产业结构迈进。

早在2023年，《深圳都市圈发展规划》就已经发布，明确东莞作为深圳都市圈的两大副中心之一。图为深圳市中心。

事实上，这场转型已经开始。2024年以来，东莞出台《关于壮大战略性新兴产业集群和培育未来产业 加快发展新质生产力的实施方案》，明确“8+8+4”重点产业发展方向，推进食品饮料等八大传统产业转型升级、新一代电子信息等八大战新产业发展壮大，并超前布局下一代移动通信（6G）等四大未来产业，为城市高质量发展筑牢产业底盘。

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站在“十五五”开局之年，龙凤新片区的规划落地，正是东莞完善现代化产业体系、抢占大湾区竞争制高点的核心抓手。

《规划》提出，到2030年，基本构建起产业链互补、价值链融合、创新链协同的融深发展现代化产业体系，成为支撑东莞高质量发展的新增长极；到2035年，成为东莞打造全球智造中心的核心承载区；到2050年，在全球产业分工中占据核心位置，为粤港澳大湾区建成国际一流湾区和世界级城市群提供坚实支撑。

短期破解转型痛点、中期夯实增长动能、长期赋能城市质变，这份规划有长远战略意义，也有现实紧迫性。

为什么是这里？六镇连片，发展相连

东莞融深发展，凤岗、塘厦、清溪、谢岗、樟木头、黄江六镇成为先行区、主阵地。为什么偏偏是这六个镇？

凤岗鸟瞰图。

最直观的答案是区位。打开地图，六大镇街地处深莞惠交接地带，是东莞对接深圳龙岗、龙华、光明等区域的“桥头堡”。比如，凤岗镇三面临深，10分钟可达龙岗核心区。深惠城际（一期）将建成通车，莞深两市地铁将在黄江镇实现接驳，深圳外环高速串联塘厦、凤岗等镇街，莞深时空距离持续缩短。

比距离更近的，是产业共生。长期以来，这一区域深度嵌入深圳产业链供应链、对接香港全球市场网络，沉淀出敏捷高效、品质过硬、成本可控的规模化制造优势。

如今，片区工业增加值占GDP比重超过六成，拥有规模以上工业企业3200余家、高新技术企业1900余家，大量骨干企业进入苹果、华为等龙头供应链体系，一批高成长性中小企业持续深耕，产业协同基础扎实。

荣耀机器人半马夺冠，其核心金属结构件供应商产自东莞黄江领益智造。

与此同时，京东智谷、天安数码城等一批高端产业载体建成投用，现代化产业园区、多层次产业空间互为补充，产业配套服务日趋完善。

凤岗以京东智谷等新型产业平台为依托，引导人工智能、新一代信息技术等新兴产业集聚。

地缘之便、产业之基、生态之优，成就了这片区域天然成为莞深协同发展的前沿地、桥头堡。

如何融？不同于以往各镇分散发展、各自为战的碎片化格局，龙凤新片区以机制整合战略破壁清障，以空间再造战略筑基保障，以开放合作战略借势引流，以创新赋能战略驱动产业内核跃升，全方位服务支撑市场牵引战略。

龙凤新片区空间结构图

从规划布局来看，无论是“双心驱动、双轴联动、三区协同”的总体空间布局，还是十大产业组团建设，最终指向同一个方向：推动莞深合作从物理相连向产业相融、价值共生升级。

十大产业组团空间布局图

说到底，从“深圳研发+东莞制造”到“融合共生”，龙凤新片区想做的，是把深圳的创新优势与东莞的制造优势深度耦合，形成“1+1＞2”的产业共同体。

准备怎么融？全域协同、精准融深

协同，协同，还是协同。

规划最大的看点之一，是提出构建“5+2+1”融深发展的现代化产业体系。

“5”即五大先进制造业方向，包括智能终端、高端装备、新能源汽车、半导体与集成电路、低空经济。这些产业有一个共同特点：既契合国家战略方向，也与深圳创新资源和东莞制造基础高度匹配。

东莞低空经济多元场景全面开花。图为谢岗镇“低空+高空作业”场景。

《规划》针对性构建差异化协同模式。如智能终端产业，强调构建“研发在深圳、制造在东莞、应用共拓展”的协同体系；新能源汽车产业突出“研发在深圳、制造在东莞、出海共联动”；半导体产业则聚焦融入深圳集成电路生态，打造协同发展的“莞深芯谷”。

塘厦镇凤凰科技产业园以新一代电子信息产业为主导。

“2”则是两类服务业。一类是生产性服务业，通过现代物流、工业设计、质量检测、产业金融等服务赋能制造业升级；另一类是生活性服务业，通过商业、教育、医疗、文旅等配套提升城市吸引力。

因为现代产业竞争，拼的不只是工厂和设备，也拼人才、环境和城市品质。

“1”即推动传统优势产业转型升级。塑胶、玩具、模具、纺织服装等传统产业依然是东莞制造的重要家底。《规划》不搞另起炉灶，而是强调通过品牌化、数字化、绿色化改造，推动传统产业向价值链高端跃升，实现新赛道突围、老家底焕新的双向赋能。

规划提出提升大湾区国际塑胶博览会国际化水平。图为樟木头2025塑博会现场。

与此同时，围绕产业发展中的堵点难点，《规划》还从产业创新、数智赋能、协同开放、人才引育、土地要素、基础设施、服务配套、营商环境等八个方面谋划精准支撑体系，比如将推出“创新赋能券”政策，推广“中试贷”“技术入股贷”等信贷产品，推广普惠性“上云用数赋智”服务，目的都是实现顶层设计有路径、落地推进有支撑、企业发展有红利。

从“临深靠拢”到“融深共生”，从规模扩张到质效跃升，从单点突破到体系成型，龙凤新片区的落地建设，是东莞重塑产业优势、激活增长新极的战略先手棋。

这盘发展棋局落子长远、布局宏大，未来可期、大有可为。

撰文：龚菊

图片：黄政正 凤岗宣 黄江宣 樟木头宣