2026年1月4日，汕头市委书记温湛滨率考察团赴福建省厦门市开展考察，开启汕头向厦门学习借鉴的大门。经广泛调研和充分讨论后，近日，汕头正式印发《汕头市学习借鉴厦门先进经验加快迎头赶上行动方案》，锚定“五年突破、十年再造一个新汕头”的奋斗目标，实施打造一流营商环境、制造业与服务业深度融合、省域副中心城市功能强基、聚侨兴商赋能高质量发展四大行动。
同是经济特区、人文特质相通、产业地理相近，汕头如何学？学什么？怎么干？即日起，南方日报、南方+客户端推出《学先进 启新程》系列报道。敬请垂注。
近日，《汕头市学习借鉴厦门先进经验加快迎头赶上行动方案》正式印发，锚定“五年突破、十年再造一个新汕头”的奋斗目标，将制造业与服务业深度融合列为四大行动之一，成为汕头重塑产业体系、实现迎头赶上的关键抓手。
为何是“两业融合”？
从顶层政策导向来看，两业融合已是大势所趋。国家、省、市近年持续释放明确信号，2026年国家政府工作报告提出深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，省政府工作报告持续强调两业协同发展，汕头“十五五”规划建议也明确，以制造业、服务业深度协同实现产业结构性突破，支撑城市战略性跨越。
政策层层递进的背后，是产业迭代的必然逻辑。对汕头而言，推进两业融合绝非跟风施策，而是立足产业家底的务实抉择——汕头坐拥全国近一半内衣家居服产能、约七成塑料玩具产能，集聚超6万家玩具企业，玩具创意产业年产值突破500亿元。让庞大的制造底盘与现代服务业深度融合，是汕头产业提质升级、突围争先的必答题。
看家底，汕头制造根基稳固，但服务配套仍是短板；看差距，与厦门相比，深层差距在产业层级与发展思维；看行动，汕头已从政策、平台、市场主体等多点布局，推进生态系统重构；看落实，五大维度精准发力，将施工图转化为实景图；看未来，正视差距、系统集成，汕头正以两业融合书写新时代特区的特色答卷。
看家底：制造根基稳固，服务仍是明显短板
看家底，汕头制造的分量不容小觑：“三新两特一大”产业集群成形成势，纺织服装、玩具创意两大支柱产业体量庞大、链条完整，构筑起坚实的制造底盘，产业承载力、市场竞争力具备扎实基础。
但体量优势不等于质量优势，汕头制造“腿长”、服务配套“腿短”的结构性问题突出。当前全市现代服务业整体层次偏低，高端专业人才稀缺，要素保障、业态布局难以适配先进制造业升级需求。产业发展高度依赖生产加工环节，设计研发、品牌孵化、数字赋能、供应链金融、跨境营销等高附加值生产性服务业供给不足。
厚重的制造业根基，亟须高水平服务业赋能提质。补齐服务业短板、拉长服务链条，打通从“产品制造”到“品牌价值”的跃升通道，是汕头突破低端同质化竞争、培育新增长动能的核心突破口。
看差距：比拼总量体量，更比拼思维眼界
同为经济特区，厦门与汕头地缘相近、基因相通，却走出了层级迥异的产业发展路径，其核心优势就在于成熟完备的两业融合生态。
目前，厦门已建成梯次清晰、协同高效的“4+4+6”现代化产业体系。2025年，当地高技术制造业、高技术服务业保持双位数增长，半导体、航空维修、新能源等优势赛道增速亮眼，制造高端化、服务专业化、产业融合化特征显著。作为国家首批服务型制造示范城市，厦门两化融合指数长期领跑全国，近年又成功入选国家级人力资源服务业与制造业融合试点，通过培育龙头服务机构、建设专业产业园、集聚高端人才，构建起人才、技术、服务、产业一体化的支撑体系。
不同于多数城市单点式、碎片化扶持，厦门以系统性制度供给推动两业深度共生，让服务业深度嵌入制造全生命周期，实现双向赋能、同步跃升。
对标先进反观自身，汕头与厦门的表层差距是经济总量，深层差距是产业层级，根源差距是发展思维和开放眼界。当前汕头两业深度融合格局尚未形成，产业链全链条衔接存在明显短板：前端研发设计供给薄弱、中端生产配套服务零散、后端品牌运营和全球营销滞后，产业链衔接有断点、要素流动有堵点，制约了产业能级整体跃升。
看行动：多点布局发力，推进产业生态系统重构
正视短板、靶向发力。事实上，汕头早已围绕两业融合持续布局，为系统性升级筑牢基础。
政策层面上，“十四五”期间汕头提出“以贸促工、以工兴贸、工商并举”的发展思路。“十五五”开局，汕头把推动制造业与服务业协同发展确立为战略性跨越的支撑力量。
平台层面，临港经济区加速成形，集聚航运服务、数字经济、保税业态等现代服务业，广澳港区26条外贸航线构筑起通江达海的开放通道，为工贸融合、内外联动提供枢纽支撑。
市场主体层面，2026年汕头国资国企“八大工程”聚焦两业融合攻坚，超声集团深耕智能电子、新能源赛道推进智造升级，商贸集团整合仓储、冷链、供应链资源打造粤东综合服务枢纽，推动国企民企资源互通、优势互补，放大产业融合倍增效应。
数字化融合成为汕头特色亮点。依托中国移动AIoT智能改造平台，汕头玩具企业智能化改造成本、周期大幅优化；国内首条词元出海全闭环链路落地，实现“汕头制造”向“汕头算力服务”的跨界升级，成为全国两业融合细分领域的创新样板。同时，依托汕头大学、广东以色列理工学院、省化工实验室，汕头科学城加速建设，百万人才资源、近百个科创平台，为产业融合积蓄充足智力支撑。
立足现有基础，《汕头市学习借鉴厦门先进经验加快迎头赶上行动方案》明确对标厦门先进经验，聚焦链长制落地、工业互联网转型、两业深度融合三大关键，打通研发转化、要素配置、政策协同全链条，推动链上聚能、群上跃升。这套覆盖产业链融合、场景创新、服务赋能、平台支撑的完整体系，摒弃零散修补，聚焦全方位、系统性产业生态重构，汕头为现代化产业体系建设划定清晰路径。
看落实：锚定施工图，聚力转化为实景图
顶层蓝图已经绘就，关键在于落地见效、实干破局。对标厦门、立足汕头实际，需从五大维度精准发力，推动两业融合走深走实。
以产业融合替代简单叠加。借鉴厦门“一产业一服务体系”的发展模式，依托链长制贯通上下游，围绕纺织服装、玩具创意等优势产业，补齐工业设计、知识产权、品牌运营、供应链金融等服务短板，推动产业从物理叠加迈向化学融合。
以数字融合实现换道超车。发挥汕头国际海缆登陆站、全国首个跨境数据专用通道等独有数字禀赋，放大AI智造、词元经济、算电协同创新优势，以数字服务业赋能传统制造、赋能新兴产业，打造差异化融合优势。
以港口枢纽集聚服务动能。依托广澳港区和临港经济区，深化区港一体化改革，完善跨境物流、航运服务、国际贸易配套，打通汕货出海服务堵点，以港口流量带动产业服务集聚升级。
以人才服务破解转型痛点。对标厦门人才服务业赋能制造业模式，依托四链融合机制，精准匹配企业人才需求，破解中小企业“转型难、升级贵”问题，夯实产业融合人才支撑。
以营商环境畅通融合链路。优化跨部门协同机制，深化综保区通关便利化、产业政策精准滴灌等改革，破除行业壁垒、要素壁垒，为两业新业态、新模式发展营造优质制度环境。
看未来：立足新发展阶段，正视差距突破局限
从历史纵深看，汕头与厦门起点相同，人文相通，以侨为桥、向海而兴的发展基因高度相似。四十年后，厦门的产业蝶变之路为汕头提供了一份可资借鉴的范本。
正视差距，方能突破局限。汕头推进两业融合，不是简单的查漏补缺、追赶补课，而是立足新发展阶段，以产业体系结构性突破重塑特区竞争优势的战略之举。
如今，《汕头市学习借鉴厦门先进经验加快迎头赶上行动方案》已经为汕头两业融合画出了清晰的“路线图”和“施工图”。从“四链融合”的生态构建，到“未来场景”的前瞻布局，从现代服务业的赋能入链，到高能级平台的系统打造，汕头的两业融合正在从“点状突破”走向“系统集成”。
两业融合这篇大文章，汕头已经起笔。能不能写得精彩、写得深刻、写出特区在新时期的特色答卷，考验的不仅是产业政策的设计能力，更是这座百年商埠再次“杀出一条血路”的决心和定力。
南方+记者 余丹
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