5月29日，《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布，提出未来五年广州的发展目标，包括创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，高质量发展领头羊和火车头作用充分彰显，引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市功能持续强化等。

广州的未来，清远始终在场，在纵深推进广州都市圈同城化建设、拓展省内帮扶协作以及交通文旅等多项工作部署中，均提及了紧邻广州的清远市，凸显广清的双向奔赴、双向赋能。

同城新格局

加快探索广清同城、推动共同富裕

《规划纲要》提出，纵深推进广州都市圈同城化建设，持续增强广州、佛山共同作为广州都市圈核心区的引领作用，加快探索与清远中心城区的同城化发展模式，加强与肇庆、云浮、韶关联动发展。

根据此前有关规划，广州都市圈涵盖广州市、佛山市全域，肇庆市与清远市部分区县，其中清远清城区、清新区、佛冈县就是广州都市圈的“圈内人”，这些地区也正处于清远的南部板块，与广佛肇等湾区城市接壤，具备“同城化”的区位条件。

现实中，广清“同城化”已经越来越成为两市人民生活、工作的日常。《粤港澳大湾区视角下广州都市圈通勤空间报告2024》显示，广州与清远、深圳、惠州间的跨城通勤人口均在2.5万人以上，跨城通勤初具规模，“工作在广州，生活在清远”成为越来越多“广清候鸟”的写照。

广清“同城化”已经越来越成为两市人民生活、工作的日常。图为高铁清远站。南方+记者 曾亮超 摄

2026年1月底，铁路部门实施新的列车运行图，开通高铁清远站至广州站的车次，从清远站乘坐直达列车最快30分钟左右即可到达广州站，与广州市中心的“半小时通勤圈”成为现实；广清城际全线贯通，清远成为粤东西北地区唯一实现城际轨道直连大湾区核心的城市。

广清城际全线贯通，清远成为粤东西北地区唯一实现城际轨道直连大湾区核心的城市。 南方+记者 曾亮超 摄

《规划纲要》谋划，完善优化都市圈合作机制，加快织密都市圈各中心城区1小时通达交通网络，推进都市圈在规划衔接、产业协同、科技创新、生态环境等重点领域的同城化建设，推动成立共同规划委员会，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施，提升都市圈发展能级和核心竞争力。深化广清高质量一体化，合力做强产业转移合作平台，打造广清共同富裕典型区、环王子山文旅康养目的地，探索广州北部与清远南部板块同城化合作。

2012年开始，“广清一体化”的概念首次提出，十余年来广清联系愈发紧密、合作更加深入。

早在2026年初，广州市政府工作报告提出，“加快广清高质量一体化，打造广清共同富裕典型区，探索广州北部与清远南部板块同城化合作”，“广清同城化”字眼首次出现在广州市政府工作报告中。

今年，清远市政府工作报告也提出提速广清同城化发展、完善广清“半小时生活圈”。高水平共建广州都市圈，积极推动清远中心城区与广州北部同城化发展，以清城龙塘、石角和花都狮岭、赤坭四镇为广清接合片区核心区，携手广州打造广清共同富裕典型区。

发展谋新篇

推广广清接合片区经验，打造城乡融合发展样板

《规划纲要》提出，完善城乡融合发展体制机制。推广国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革探索经验，打造城乡融合发展样板。

《规划纲要》提出，推广国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革探索经验，打造城乡融合发展样板。南方+记者 曾亮超 摄

2019年12月，广清接合片区成为11个国家城乡融合发展试验区之一，范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。近年来，两地大力推进广清接合片区居住证互认、加大农村土地改革力度、搭建好城乡产业协同发展平台等一系列改革举措，2023年，“清远市推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设”上榜“中国改革年度案例”。

《规划纲要》提出，巩固拓展东西部协作和对口支援成果。拓展省内帮扶协作，推进驻镇帮镇扶村，建强广清经济特别合作区等，以产业合作为重点携手促消费、拓市场。在省内外帮扶协作地区实施“百园千企”行动120，创新“飞地经济”“双向赋能”等合作模式。

2023年以来，广清对口帮扶协作深入实施“百千万工程”，协调园区、驻县（市、区）工作队横向纵向帮扶力量以及驻镇帮镇扶村团队精准发力，持续加力双向赋能，不断深化广清一体化，推动广清产业经济跃升、营商环境促优、交通互联互通、民生公共服务提质、绿美生态焕新向好、群众获得感不断增强，全省推动产业有序转移助力“百千万工程”广州－清远市级结对帮扶协作连续两年获评“优秀”等次，广清指挥部获评表现突出集体。

产业强筋壮骨，广清经济特别合作区已成为清远市承接大湾区产业有序转移的主战场、首选地，广清产业园空港新城片区揭牌，为候场企业顺利投资兴业、园区企业进一步增资扩产提供更加充裕的空间。

近三年来，广清经济特别合作区经济呈现“总量跃升、增速领先、效益向好”的高质量发展态势，核心指标实现历史性跨越，2025年工业总产值362.9亿元（含空港新城全域范围达450.2亿元），同比增长22.1%，大幅领先于全省产业转移主平台平均增速；相较2022年的216.4亿元，三年实现倍增。

民生补齐短板，朗朗书声从广大附中英德实验学校传出，推动广清医保参保有效凭证互认，广州优质资源向清远县域下沉，广清学校、医院深度结对共建，清远群众在家门口即可享受省城优质公共服务，实现就近就业或增收。

在深化教育结对帮扶方面，广清指挥部促成广州市146所学校与清远市163所学校结对；创新“名校+”模式，引入广大附中、广铁一中、广州六中、秀全中学等，实现“五同”教学；广清玉岩学校、广大附美林湖校区、广大附英德校区、广大附广德学校一期、连南花都石泉中学先后落成，极大便利园区就业人群及周边群众子女就近入学，聚力打造园区宜业宜居环境。

随着广清医疗帮扶不断深化，广州50家医疗机构与清远46家医疗机构结对，建立48个专科联盟、12个远程诊疗平台、9个以省级高水平医院和县级医院为依托的紧密型医联体；累计派驻专家超1400人，援派医生驻点坐诊1311人次，开展培训397场、培训人员超1.4万人次，广州医院接收清远医生来穗进修247人次。

发力“硬联通”

强化交通衔接，推动永清广高铁、清花高速等建设

《规划纲要》提出，提升中北部枢纽经济功能。依托北部增长极建设全球枢纽门户，深化空铁一体化建设，加快建设跨境电商国际枢纽港、空港博览中心、国际时尚智港等项目，打造港产城一体的航空都会门户。加强与清远等城市合作，强化与广清空港物流新城交通衔接，打造大湾区北向空铁物流辐射通道。

广州谋划打造“5+10+N”物流枢纽布局。其中，“5”指5个特大型物流枢纽，包括广州空港物流枢纽、广州南沙港物流枢纽、广州东部公铁联运枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽、广清空港现代物流产业新城。

广清产业园空港新城片区位于清远市清城区源潭镇，紧邻广州空港经济区，坐拥“空铁公水”立体交通网络的独特区位优势，到广州白云机场仅需25分钟，深度嵌入广州“1小时交通圈”；发展空间广阔，总体规划面积达37平方公里，拥有较大的土地储备和发展空间。致力于成为大湾区产业外溢、要素流转的优选承载地，为广清两地高质量发展注入强劲动能。

根据规划，该片区将深度融入广州都市圈与广州“12218”和清远“14321”现代化产业体系，重点布局智能制造、新材料、生物科技、低空经济、现代物流等战略性新兴产业及新业态场景应用。片区内已建成中国南部物流枢纽园区、中鑫跨境智慧物流园、城际物流园、广清粮油食品产业园、中京农业链道智慧产业园等超100万平方米高品质物流仓储配套。

2026年1月12日，广清经济特别合作区广清产业园空港新城片区正式揭牌成立，广州、清远两市携手发力，全面推进广清经济特别合作区建设，标志着广清一体化发展迈入资源深度整合、效能全面提升的新阶段。活动现场同步举行了行政审批权限授予活动，清远市、清城区政府将85项行政审批事项委托广清产业园管委会在空港新城片区实施。

《规划纲要》还提出建设多项交通设施，包括加快京港澳高速公路粤境清远佛冈至广州太和段改扩建、清远清新至广州花都高速公路、永州经清远至广州高铁建设等。其中，5月20日，清花高速关键控制性工程——北江特大桥主桥顺利合龙，至此，清花高速主线实现全线贯通，为年底通车奠定基础。5月21日，新建永州经清远至广州铁路环境影响评价第一次信息公开在湖南轨道集团网站发布；今年初，清远市高质量发展大会上，公布了《2026年全市十大攻坚克难重大任务》，提出推动永清广高铁项目二季度完成可研批复，10月底前开工建设。

在建设环王子山—九龙湖生态文旅协作示范区方面，广州提出加强与清远旅游合作，推动王子山森林公园、芙蓉度假区等旅游景区与清远长隆旅游度假区实现连片发展，重点开发生态旅居、休闲康养、特色民宿等产品，打造国际化休闲度假目的地。

南方+记者 陈国飞

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