今年“五一”假期，汕头滨海旅游路先行段亮相，亲海骑行道、串珠成链的镇街风貌，让这座滨海城市多了一条看得见的发展轴线。这条总长128公里、串联六大海湾的亲海廊道，被汕头定位为“百县千镇万村高质量发展工程”五年显著变化的标志性成果。一条路的谋划，折射的是一座城的雄心。

汕头滨海旅游路吸引市民群众前来骑行漫步。肖俊彦摄  

今年是“十五五”开局之年，也是“百千万工程”从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”的关键节点。近日，《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》(以下简称《方案》)正式发布，勾勒出区域协调发展的新一轮路线图。

回望三年深耕，汕头交出了什么答卷?大力实施“1+4+1”行动，以环境整治为切入点，推进产业强基、城镇建设、风貌提升、改革创新，广泛凝聚合力。然而，迈向显著变化，难在产业要从点状突破走向链式集聚，难在城乡要从物理连接走向化学融合，难在改革要从单兵突进走向系统集成。

从“初见成效”到“显著变化”，如何跨越?《方案》给出了五把钥匙，以产业强县、县城提质、镇村赋能、改革攻坚、社会参与等行动，推动城乡区域协调发展取得更明显成效。对汕头而言，这不仅是必须答好的五道考题，更是一次重塑特区气质、激活后发优势的进阶之路。

硬实力

产业攻坚“链”上跃升

5月26日，汕头市澄海区玩具创意产业创新赋能发展大会召开。会上透露了一组数据：在全球玩具出口下降超过12%的压力下，澄海玩具逆势上扬，智能制造普及率过半，线上交易额突破180亿元，增幅超25%，自主IP授权收入增长22%。

“人工智能必将成为汕头玩具产业未来发展的重要突破口。”汕头市委书记温湛滨在大会上表示，AI赋能将为玩具产业带来三重变革：受众边界从儿童拓展至全年龄段、盈利从产品销售转向服务增值、科技深度赋能传统制造，这正是汕头玩具产业迎来的新机遇、新风口。

AI+玩具，是汕头玩具产业集群的数字化转型。

这恰恰是《方案》所指引的方向。《方案》将县域产业高质量发展攻坚摆在五大行动之首，以特色产业、产业园区、现代农业、海洋经济、农文旅融合为五大关键抓手。汕头“三新两特一大”的产业布局正与之高度契合。

在汕头，向海图强的节奏正在加快。全球首个“四个一体化”海上风电装备制造产业园已投产，今年1月汕头发布海洋经济“八大工程”，105个重点项目、总投资4522亿元，海上风电与海洋牧场正向“风渔融合”深度挺进。

园区是产业的发展载体。濠江产业园入选首批国家级零碳园区，潮阳产业园入选首批省级零碳园区，潮南产业园被认定为省级产业园区等。更大的想象空间在于跨区域产业协作，深汕产业合作园区加快建设，结对区(县)围绕共建特色产业园、设立“反向飞地”等开展全面合作，7个区级产业合作园区进入实质性建设运营阶段。

聚焦做好“土特产”文章，澄海狮头鹅国家现代农业产业园已获认定，全产业链年产值突破100亿元。7个省级和17个市级现代农业产业园集聚了100多家经营主体，带动农民持续增收。全国名特优新农产品增至9个，潮阳丝苗米、澄海狮头鹅等先后入选全国名特优新农产品。

产业强，县域才能强。《方案》同步部署县城龙头引领提质行动，汕头已拿到多张省级试点“入场券”，南澳县入选第三批以县城为重要载体的新型城镇化试点，潮阳区谷饶镇入选第一批小城市试点培育，澄海区莲下镇、潮阳区和平镇、潮南区两英镇入选第一批现代化建设的中心镇。

一个县、一个镇、三个中心镇同时进入省级试点，汕头的城镇体系正在拉开梯次。

海岛上的乡村蝶变是“百千万工程”的生动注脚。南方+ 谢嘉龙 拍摄

县城提质，产业是基础，民生是标尺。教育领域，汕头正借力省县中振兴方案的东风加速补短板，让更多学子在家门口享受优质教育;医疗领域，优质资源正加速下沉县域，医共体模式获全国示范推广;同时聚焦“一老一小”民生需求，发展银发经济，拓展医养结合服务，加强普惠托育供给等。

新格局

镇村片区组团发展

产业兴，县域强，镇村怎么跟上?

汕头立足各地资源禀赋和产业基础，利用原有乡村振兴示范带、美丽乡村、典型村的实践经验，推动位置相邻、功能相近、产业相联的镇村片区组团发展，全市初步谋划23个镇村片区。

在全省第一批镇村片区组团培育名单中，汕头入选7个，覆盖全市六区一县，共串联17个镇街、113个村居，辐射人口超44万人，各有侧重、各具特色，推动镇村从单打独斗走向组团发展。

金平区、龙湖区镇村片区组团打的是“文旅牌”，依靠区位资源优势，瞄准都市近郊的文旅消费;濠江区、澄海区、潮南区三个镇村片区组团都把“侨”字摆在核心，挖掘镇村侨资源，深耕农文旅融合;潮阳区、南澳县走的是连片共富路，意在打造城乡融合的未来乡村样板。

片区组团是面上的布局，滨海旅游路则是串起资源的重要轴带。

按照规划，汕头滨海旅游路主线全长128公里，将从澄海区义丰溪生态湿地公园一路贯通至潮南甜心湾景区，串联六合湾、东海湾、内海湾、北山湾、南山湾、田心湾六大海湾，布局“12+6+X”个驿站，真正形成“百里画廊”。

汕头加快推进128公里滨海旅游路建设，濠江区、潮南区等先行段已向公众开放。肖俊彦摄

日前，广东省“十五五”规划纲要提出，以海岸带为主轴，串联“六湾区一半岛”(包括大汕头湾区)，合理配置资源和产业，促进港产城联动，推动港口群、产业群、城市群协同发展。汕头建设滨海旅游路，正是这一战略的关键落子。

汕头拥有全省最长的沿海都市岸线，当前正围绕特色型现代海洋城市的定位，依托独特资源禀赋，锚定“三江六湾”区域优势，紧盯“百千万工程”五年显著变化关键节点，规划建设滨海旅游路。

通过对滨海宝贵稀缺资源的打造，汕头将进一步提升沿海片区的投资潜力，让广大客商看到其中潜藏的巨大商机，有效吸引国内外高端酒店、品质民宿、品牌企业入驻，以全周期运营带动沿线房地产开发、镇村风貌蝶变、消费能级跃升。

一条滨海旅游路串起的不仅是风景，更是“以路兴产、以路富民”的城乡融合发展空间。

同样被“串”起来的，还有梅溪河、新津河片区。5月8日，温湛滨赴金平区、龙湖区督导检查梅溪河、新津河片区开发建设情况，强调加快打造环境优美、生态宜居、产业兴旺的滨水人文客厅和产城融合走廊。从滨海到内河，汕头的城乡空间正在被重新编织。

新津河“一河两岸”建设成果初显，市民到此骑行跑步。南方+ 蔡沚彦拍摄

在梅溪河，当地深挖沿线潮侨文化底蕴，保育活化小公园开埠区，做好“侨”文章;修缮沿线红色旧址，沟南和西陇社区将侨文化融入美丽乡村建设，描绘“红绿交融”新图景;围绕“一河两岸”规划，沿河而下建设万里碧道及城市公园，串联各大亲水绿色空间。

在新津河，近日寻“津”之旅骑行越野欢乐跑主题活动火热举行，串联起生态、文旅、体育、农业等多元业态，生动展现农文体旅深度融合的独特魅力。当地全力推进新津河“一河两岸”示范带建设，持续提升生态环境品质，打造幸福河湖样板，成为“百千万工程”建设的亮眼成果。

“五一”期间，汕头举行滨海骑行活动。  南方+ 余丹 拍摄

活机制

释放发展内生动力

发展破局关键在改革。《方案》以集成式改革攻坚破除体制机制障碍，聚焦县镇管理、财政金融、土地制度、农业农村四大领域精准发力，充分释放县镇村发展内生动力。

近年来，汕头动真碰硬、刀刃向内，向营商环境要生产力。连续四年，汕头在省营商环境评价中稳坐粤东粤西粤北首位，2025年省营商环境监测报告高度肯定汕头营商环境建设成效，基本实现办事标准和服务质效与珠三角接轨。

“接轨”二字，靠的是减法。以“能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批”为原则，汕头高频政务服务事项实现秒批40项、秒报119项、全流程网办275项，跨域通办拓展至30个省内外地市、超1500项事项;市一级依申请类政务服务事项“最多跑一次”和“零跑动”率提升至100%、85%。

企业端的获得感同样明显。全市新发放贷款加权平均利率同比下降0.69个百分点，为企业节约利息成本4.02亿元;降低企业用水、用电、用气成本超1.3亿元;社会投资简易低风险工业项目等工程建设项目全流程审批时限压缩至9个工作日。

拓展新型农村集体经济，汕头探索“小院经济”、乡村民宿集群等N种模式，打造红花小镇、十里银滩等项目，全市行政村(涉农社区)集体经济收入全部突破25万元。

《方案》将“社会力量深度参与”列为五大行动之一，而汕头的答案独具侨乡特色。

今年4月，汕头举办海内外潮商企业家座谈会暨重点产业招商引资活动，向全球潮商发出“投资桑梓”的邀约，希望广大海内外潮商企业家与家乡携手共进、同频共振，始终当好投资桑梓的带头人、全球资源的牵线人、家乡形象的代言人。

汕头充分发挥侨乡优势，举办“百千万·桑梓情”活动，募集侨胞返乡资金和项目近15亿元，“6·30”活动募集资金34.45亿元，217个央企助力项目、“千企帮千镇、万企兴万村”、百会千企万商等纵深推进，形成多元共建、协同推进的良好格局。

从刀刃向内的改革，到侨资侨力的汇聚，“百千万工程”正成为汕头全民参与的系统性工程，联动企业、群团组织、侨胞等多方资源，构建共建共治共享的强大合力。

数说奋进

产业振兴

澄海玩具线上交易额突破180亿元，增幅超25%，自主IP授权收入增长22%

1月发布海洋经济“八大工程”，105个重点项目总投资4522亿元

濠江产业园入选首批国家级零碳园区，潮阳产业园入选首批省级零碳园区，潮南产业园被认定为省级产业园区

澄海狮头鹅国家现代农业产业园已获认定，全产业链年产值突破100亿元

县镇村协调发展

南澳县入选第三批以县城为重要载体的新型城镇化试点，潮阳区谷饶镇入选第一批小城市试点培育，澄海区莲下镇、潮阳区和平镇、潮南区两英镇入选第一批现代化建设的中心镇

初步谋划23个镇村片区，其中7个入选全省第一批镇村片区组团培育名单

全市行政村(涉农社区)集体经济收入全部突破25万元

锚定“三江六湾”区域优势，规划建设滨海旅游路

加快打造环境优美、生态宜居、产业兴旺的滨水人文客厅和产城融合走廊

要素激活

连续四年，汕头在省营商环境评价中稳坐粤东粤西粤北首位

充分发挥侨乡优势，募集侨胞返乡资金和项目近15亿元

南方日报、南方+记者 蔡沚彦

海报 肖俏

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