在省社科联统筹组织下，由广东外语外贸大学牵头组建的“南粤大地写论文”广东哲学社会科学佛冈县域发展调查团，进驻佛冈县开展全领域深度调研。5月20日，调查团中期汇报会在佛冈举行，总结调研阶段性成果。

调查团聚焦产业发展、招商引资、农文旅融合、基础设施建设、营商环境等关键领域，系统梳理发展现状、精准剖析瓶颈，形成阶段性重要成果，为佛冈县域经济提质升级、城乡融合发展提供了坚实学术支撑与决策参考。

“佛冈令人欣喜的地方在于，没有停留在‘捡到篮里都是菜’的碎片化招商阶段。而是围绕三大链主企业，打出一套链式精准招商组合拳，在县域空间内完成‘链式集聚’到‘生态成型’的跨越。”调查团专家学者评价。

“历经多轮发展探索，如今佛冈上下已凝聚共识：坚持工业立县、产业兴县，是我们必须坚定走下去的路。”佛冈党委政府领导表示，要以改革求变、赶超奔跑的姿态，持续夯实高质量发展基础。同时，希望借助本次调研形成更多高质量成果，吸引更多优质资源汇聚佛冈，共同书写县域发展新篇章。

深调研 访谈超过300人，摸清佛冈“家底”

雅迪华南基地整装待发的电动车。罗沅琪 摄

从学者角度来看，佛冈是粤北承接大湾区产业转移的重要节点，区位优势突出、战略定位特殊、发展潜力巨大，具备极强的研究价值。同时在粤北县域当中，佛冈正处于转型升级的关键阶段，发展议题多元、现实挑战鲜明。广东外语外贸大学商学院副院长韩小花带着研究兴趣和问题意识，主动选择佛冈展开研究。

一个月时间里，韩小花领衔的调查团紧扣五个维度，实现全链条走访与调研。其间对接发改、工信等15个职能部门，访谈超过300人，覆盖40余个调查主体，累计访谈超过120小时。

治理端，走访15个县直部门与乡镇，摸清产业、财税家底，掌握政策协同与要素约束。空间端，调研广佛（佛冈）产业园、龙山智造城等载体，评估规划、投融资、要素供给及运营效能。市场端，走访雅迪、建滔等链主企业、本土企业家，收集成本压力、创新障碍及营商环境真实评价。服务端，调研高校、金融与行业机构，研判人才、资金供需与公共服务配套矛盾。消费端，走访熹乐谷、聚龙湾等重点文旅项目，摸清同质化竞争痛点，反向推导高端化、特色化升级路径。

“佛冈县工业制造业底蕴扎实，隐形冠军集聚，实体经济根基稳固，打破了我们对粤北县域仅靠温泉、生态文旅发展的固有认知。”经过密集的深入调研，韩小花谈起对佛冈印象最深刻之处。

县域强，首要在产业兴。佛冈集聚雅迪、建滔、约克空调、南玻、红苹果家具等一批细分领域龙头与隐形冠军企业，行业竞争力强、带动作用突出。

“不仅产业有根，当地的服务可感，县域潜力可期。”调查团评价。

一线调研时，企业家用实际案例描述佛冈的政府服务，给一众高校学者留下深刻印象。某企业出口产品的包装体积巨大，运输车辆常被路边树木剐蹭，导致产品受损。接到企业诉求后，政府迅速跨部门协调交运、供电局现场办公，通过重新规划电线走线等举措，高效扫清物流障碍。“随叫随到、办就办好”的务实作风，让企业普遍对佛冈的营商环境给予高评价。

坚实的产业底盘和务实的营商环境，让佛冈具备稳步前行的基础，令人为之一振。然而，支撑这座县域实现长远突围的深层发展密码与核心竞争力，究竟是什么？

“从学者的角度来看，真正令人感到振奋的，往往不是单一企业表面的产值数字，而是底层发展逻辑的重塑和结构性难题的破局。”实地走访调研期间，韩小花对佛冈两项扎根实际、触及本源的实践印象深刻。

第一个是制造业破解“县域产业散弱”的“链式突围”。

韩小花表示，通常来说，山区县域发展工业普遍面临“链条短、配套散、高端缺、创新弱”等六大共性难题。但佛冈令人欣喜的地方在于，没有停留在“捡到篮里都是菜”的碎片化招商阶段。

佛冈立足“临广”区位，围绕雅迪、建滔、约克空调这三大链主企业，打出一套“链式精准招商+全要素闭环保障”的五位一体组合拳。不仅实现了单一链主企业的落地，更在县域空间内完成了“链式集聚”到“生态成型”的跨越。

“作为一个产业研究者，能亲眼看到一条绿色低碳、多链协同的高质量制造业生态在粤北山区扎根生长，这种县域产业从‘散兵游勇’走向‘体系作战’的转变，令人激动。”她说。

第二个是打破“城乡二元结构”的系统性治理创新。

佛冈提升县城承载能力，开发打造龙凤新区。罗沅琪 摄

城乡融合是当前“百县千镇万村高质量发展工程”最难啃的骨头。佛冈处于国家城乡融合发展试验区广清接合片区，可贵地保有“系统性”和“底线思维”，聚焦“融湾崛起”的主线，以县城承载能力提升为龙头，通过镇村联动，系统性地推进空间、产业、服务、要素和治理的“五大融合”。特别是在推进公共服务均等化和要素市场化配置上的努力，让学界看到基层治理的智慧与担当。

“可以说，佛冈在城乡融合上不仅跑出了自己的节奏，更为全省乃至全国同类山区县域破解城乡二元结构、激活内生动力，提供了一个具有实践意义的‘佛冈样本’。”韩小花评价道。

寻病灶 同有“临广”优势，佛冈为何与博罗、清城差距甚大？

“佛冈临近广州的区位优势很突出，但就经济体量而言，与拥有相似区位优势的惠州博罗县、清远清城区相比差距巨大，造成这种差距的根源是什么？”韩小花就笔者提出的疑问给出分析。

三地核心差距集中在人口底盘与综合发展能级上，分化十分突出。2024年博罗常住人口超122万人，清城区常住人口近113万人，而佛冈常住人口仅31.71万人。佛冈人口集聚能力偏弱，直接制约用工保障、消费活力和公共服务承载力，内生发展先天底气不足。

博罗深度融入深圳都市圈，全域布局成熟制造业集群，产业底盘厚实稳固；清城作为清远市中心城区，聚合全市政务、商贸、宜居配套核心资源，城市集聚辐射优势拉满。而佛冈过去长期侧重生态防护与基础农业保障，工业化起步滞后，叠加交通互联能级不足，与二者的经济体量差距被逐步拉大。

“佛冈无需盲目比拼经济总量、跟风竞速赶超，聚焦做实发展质量追赶，才是贴合县域实情、长效赋能进阶的核心路径。”韩小花认为。

调查团报告分析指出，佛冈当前并不缺资源、缺项目、缺基础，而是面临由“有没有”转向“好不好、强不强、能不能持续”的关键阶段。从实际情况看，要想实现产业高质量发展，佛冈还得解决好五方面问题。只要这些关键环节持续突破，佛冈完全有条件走出一条具有山区县特色、体现融湾导向的高质量发展路子。

产业链条不够完整、产业层级总体不高。现在佛冈已经有了承接珠三角产业转移的现实基础，尤其广佛（佛冈）产业园发展较快，但更多承接的还是生产制造环节，研发、检测、中试、销售结算、供应链管理等高附加值功能仍主要留在外地。龙头企业带动和本地配套能力也还需要提升。

平台综合承载能力没有完全跟上。现在县域面临更突出的矛盾已经不是“有没有项目”，而是“项目来了以后，能不能接得住、落得快、发展好”。更具体来说，熟地储备、基础设施、园区配套、综合服务等方面仍有短板，说明平台成长速度快于承载能力提升速度。

发展需求上来了，但空间约束更硬了。当前佛冈并不是简单缺用地指标，更关键的问题在于，很多项目能不能落到规划允许的位置。开发边界、生态红线、永久基本农田等刚性约束较强，一些产业项目、文旅项目和乡村建设项目容易卡在选址和报批环节。

生态资源很好，但转化能力还不够强。佛冈温泉、森林、山地和林业资源条件很好，汤塘温泉、民宿酒店、山地公园、益肾子、魔芋等农旅产业也都有基础，但整体上还存在链条偏短、品牌不强、运营偏弱的问题，资源优势还没有充分转化为产业优势和富民效益。

产业在发展，但人才和人口活力支撑还不够。佛冈企业普遍反映，高层次技术人才、管理人才留用难，青年人口吸附能力仍然偏弱，县城和重点片区对年轻群体的消费吸引力也有待提升。

“产业结构提质升级是最迫切需要做的。”韩小花认为，只要把产业体系做优做实，就能持续夯实财税、就业、民生保障根基，也能为后续完善园区承载、优化空间利用、集聚人才人口、盘活生态资源，筑牢坚实的核心支撑，全方位赋能县域高质量发展。

提对策 要突围，必须跳出“佛冈看佛冈”

佛冈要想破解城乡区域发展不平衡难题，在激烈的区域竞争中实现县域经济突围式发展，该从哪些方向着手？

雅迪生产车间内，工人在组装电动车。罗沅琪 摄

放眼全国，长三角县域发展长期领跑，在产业集群、园区运营、土地利用、体制改革等方面形成成熟可复制经验，精准契合广东县域转型需求。珠三角与长三角产业基底相近、制造业与民营经济基础扎实，面临产业外溢、结构升级、城乡协调等共性问题，长三角经验极具参考价值。

他山之石，可以攻玉。经过密集摸底调研获得一手资料后，调查团召开专题研讨会，邀请同济大学、上海交通大学等长三角高校专家学者共同为佛冈高质量发展精准把脉、系统破题。

专家学者为佛冈高质量发展给出建议：佛冈面临着外省“零地价、低电价”的激烈招商竞争和产业“蛙跳”外流压力，要突围，必须跳出“佛冈看佛冈”，以更广视野谋划长远布局。

借力湾区，做实“反向飞地”。佛冈在广州黄埔区设立了全省首个县域反向飞地，这是非常具有创新性的探索。未来还须进一步深化“广州（湾区）研发+佛冈制造”的协同模式，解决县域高端人才短缺的问题。

品牌重塑，定位“后花园”。对标长三角县域经济的先进经验，佛冈应错位发展，坚定信心打造“大湾区北部生态康养后花园”。依托“六镇六养”的产业空间布局，充分挖掘独特的氡温泉、优越的森林生态以及魔芋、粉葛等地理标志农产品的核心价值，将单一的温泉产业升级为涵盖高端康养、银发经济、中医药养生及深度体验旅游的全产业链体系。

向上借力，争取系统性政策支撑。县级政策空间有限，佛冈需要争取省级层面的专项产业规划与资金支持，通过更高维度的要素保障来激活县域发展的内生动力。

专家还呼吁，针对县域发展实际，建议省级层面在财税分成、土地指标、交通基建、人才科技等方面加大政策倾斜，赋予基层更大改革探索空间，助力佛冈走出一条产业稳固、融湾赋能、城乡融合、生态富民的县域高质量发展新路径。

调查团在佛冈县水头镇塘口自然村实地调研。

调查团系统梳理了县域在产业发展、招商引资、农文旅融合、基础设施建设及营商环境等方面的现状与挑战，当前已形成1份佛冈县域经济高质量发展调研报告、7篇咨政报告、1份佛冈县重点产业招商与培育建议书、5篇典型实践案例。

佛冈县委、县政府主要领导表示，佛冈始终保持清醒认知，深知当前的经济发展体量、综合发展实力，距离省市要求以及群众对美好生活的期盼仍有不小差距。佛冈将牢固树立并自觉践行正确政绩观，主动正视、坚决破解这些重要课题，改革求变、赶超奔跑，进一步夯实高质量发展基础。

调查团提出的诸多宝贵建议，让地方党委政府深受启发。佛冈历经了多轮发展探索，如今全县上下已凝聚共识：坚持工业立县、产业兴县。近几年通过承接大湾区产业转移、引进制造业项目，佛冈初步形成产业集群与特色产业培育格局，但产业规模与质量仍有较大提升空间。全县上下将全力以赴，以赶超奔跑姿态推动经济社会高质量发展。推进工业现代化，仍需主动承接湾区产业转移，同时需要要素、政策等全方位支撑。希望通过本次调研形成更多高质量成果，争取省级、市级层面更大力度支持，同时吸引社会资源、市场资源汇聚佛冈。

文图 罗沅琪

本版统筹 贺欢

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