城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的突出短板。“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的实施，为破解这一难题提供了明确指引：关键在县域，核心在产业，落点在富民。

然而，知易行难。面对粤东西北县域经济普遍存在的产业薄弱、要素短缺、造血不足等共性问题，对口帮扶如何跳出给钱给物的路径依赖？

从珠三角腹地的佛山禅城，到粤西地区的茂名茂南，一场跨越三百公里的对口帮扶协作，正在给出生动而深刻的答案。自2023年6月以来，禅茂两地紧扣“百千万工程”部署，立足茂南资源禀赋、产业基础与民生需求，以系统性思维和创新性实践，逐步探索并形成了一套以“产业筑基、金融赋能、湾区联动、服务惠民、体系造血”为核心的新时代对口帮扶新路径，以实打实的成效、可复制的模式，为全省县域振兴、区域协同发展提供鲜活实践样本。

茂名市茂南区。

三年深耕实干，禅茂对口帮扶协作屡获殊荣：2023年获评省级对口帮扶考核优秀等次，2024年、2025年连续两年斩获市级考核满分100分，三年考核稳居第一方阵；产业共建亮点突出，联手打造的茂南罗非鱼特色产业园入选国家现代农业产业园；改革创新经验成效显著，产业改革、金融创新多项成果获省级、国家级推广，其中《禅茂协作推动罗非鱼特色农业振兴》获省相关部门采用推广，《政银保担协同创新激活百亿罗非鱼产业》入选央行普惠金融改革优秀实践案例；队伍建设成效显著，禅茂对口帮扶协作工作队队长获评广东省委“百千万工程”表现突出个人、一名队员获评佛山市推进“百千万工程”先进个人。两地同心携手、互通互融、双向赋能，携手书写区域协作共赢新篇章。

重构一套体系

筑牢招商协作根基

产业转移与协同招商，核心依托健全的体系机制保障。禅茂两地协作坚持立足长远、深耕长效，以机制筑基、队伍赋能、项目落地为核心路径，推动产业招商协作从阶段性专项任务，转型为常态化、规范化、系统化的治理工作。

建机制，激活内生治理动能。依托佛茂指挥部和禅城先进经验，协助茂南出台“大招商机制”、镇（街）实体经济发展奖惩机制，推动经济发展、招商引资工作重心下沉基层、落地一线。同时，主动链接珠三角、长三角等产业资源，持续拓宽项目、资本、技术导入渠道；联合建立清单化推进、常态化互通的招商工作机制，初步构建“协同招商、联合研判、全程跟进、闭环服务”的工作体系。

禅茂招商铁军成立。

造团队，凝聚攻坚实干力量。紧扣“茂南主体、禅城助力”的核心协作定位，两地统筹整合骨干力量，在当地区委、区政府的重视下，成立茂南区投资促进中心，共同打造作风优良、执行力强、能打硬仗的禅茂招商铁军。针对招商全流程工作需求，精准划分前端谋划、中端对接、后端落地三大工作链条。前端聚焦产业调研、项目研判、招商策划，精准锚定招商方向；中端专职线索挖掘、企业走访、商务洽谈，高效对接市场资源；后端紧盯用地保障、手续报批、投产运营，全程护航项目落地，实现招商工作无缝衔接、闭环推进、高效落地。

2025年6月，佛山、茂名茂南异地企业家座谈会举行。

引项目，打开协作全新局面。立足茂南石化、罗非鱼等主导产业基础，联动两地招商力量，重点聚焦石化新材料、食品加工等产业链，精准对接优质龙头企业、配套企业。三年来，累计引进超千万元产业项目102个，其中超亿元项目30个，总投资额达126亿元，推动石化下游、食品加工等产业集群化、规模化发展。

聚焦一条鱼

咬定主线干出实效

县域振兴，产业为先。以往不少对口帮扶存在布局分散、主线模糊、特色不强的问题，看似多点开花，实则难以形成核心竞争力。禅茂协作摒弃“面面俱到、样样不精”的传统思路，坚持“因地制宜、精准施策”，直奔当地最有基础、最能富民、最有潜力的罗非鱼产业，把“一条鱼”作为贯穿三年的“牛鼻子”，以“一业兴”带动“百业旺”。

茂南是“中国罗非鱼之都”核心区，养殖面积达4.86万亩，占全区水产养殖面积的95%，养殖户多、底子厚，但长期存在养殖分散、加工滞后、品牌不响、融资不易等问题。

茂南连片罗非鱼养殖鱼塘。

禅茂团队经过广泛深入调研、走访市场主体、全链条研判分析，果断放弃遍地撒网式协作，将招商引智、科技攻关、金融赋能、市场开拓、品牌培育、政务服务等各类优质资源，汇聚到罗非鱼特色产业链上，推动罗非鱼链式集成式改革，集中优势资源补短板、强弱项、提质效。

思路一换，天地一新。聚焦主线带来聚变效应，三年来，禅茂两地联动引进京塘、宝路、粤诚等10个超千万元罗非鱼全产业链项目，总投资16.8亿元，全面覆盖种苗繁育、生态养殖、精深加工、冷链物流、品牌销售全链条环节。实打实的项目赋能升级，让茂南罗非鱼产业实现跨越式增长，产业产值从2023年17亿元攀升至2025年25亿元，累计联农带农约3万人，稳稳成为支撑茂南县域经济发展、带动群众增收致富的核心支柱产业，成为禅茂对口协作最鲜明、最亮眼的实践标识。

金融“活水”激活百亿罗非鱼产业。

帮扶不是简单给项目、投资金，而是要补短板、强弱项、建生态。在做强产业转移核心主业的基础上，禅茂协作以产业链思维系统谋划，推动罗非鱼产业从单一养殖环节向上下游延伸、全链条增值、全生态升级，全方位重塑产业发展格局。

上游强种业，筑牢产业根基。把全球最大的罗非鱼种苗企业——宝路种业请进来，投资1亿元建设860亩现代水产种业园，打造国家级良种场，达产后年产优质种苗预计超20亿尾，从源头增强产业竞争力。

宝路现代水产种业园项目，两个月签约、五个月投产。黄林明  摄

中游延伸加工，提升附加值。推动活鱼销售向预制菜、精深加工品、冷链产品转化，改变“卖原料”的低端模式，一条鱼产出多重效益。例如，总投资10亿元的京塘全产业链项目，集研究院、交易中心、育种中心、饲料基地、预制菜基地、共享冷库、生物医药基地于一体，将带动就业超千人。单一养殖变成全链增值，收益翻着倍地往上涨。

茂南罗非鱼产业数据平台。

下游拓市场，打通融湾通道。在禅城设立大湾区销售中心、交易平台，让茂南罗非鱼直达湾区商超、团餐、电商渠道，累计销售超5000吨。同时，支撑端优服务，构建保障体系；整合科技、检测、金融、品牌资源，推动茂南罗非鱼产业标准化、数字化、品牌化发展。

佛山市环球水产交易市场茂名采购中心成立。

2025年12月，茂南罗非鱼区域公用品牌佛山首发，现场敲定近1000吨/年签约订单。

产业振兴是县域发展的支撑，而全链条升级是产业振兴的必由之路。禅茂协作不满足于单个项目落地，而是对产业进行全环节重塑、全要素赋能，实现引进一个项目、带动一个环节、做强一条产业链。

创新一套金融

破解融资难、融资贵

县域产业最愁的就是钱：农户缺抵押、企业缺信用、贷款成本高、抗风险能力弱。传统财政帮扶只能撒一点、帮一阵，难以形成长效活水。

禅茂协作的一大突破，就是把有限财政资金变成撬动社会资本的杠杆，构建“政银保担”协同金融体系，激活产业发展一池春水。

针对罗非鱼产业痛点，禅茂协作打造组织创新为支撑、产品创新为核心、服务创新为纽带三维金融服务体系。

茂名罗非鱼交易中心线上交易平台上线。

组织上，以政府统筹为中枢，创新成立茂南区金促会，并联动银行、保险、担保、镇街金融副镇长、村级服务窗口，形成多元协同格局；产品上，推出罗非鱼金融“十项创新”，以1000万元帮扶资金撬动10亿元信贷、30亿元保险保障，7家银行与10个镇街意向授信9.33亿元，现场放款1.2亿元，推广“龙头+农户”订单贷累计放款超1.8亿元；服务上，推动金融服务“进百村”，实现全区163个行政村罗非鱼综合服务专窗全覆盖，金融服务直达田间地头。

茂南罗非鱼服务“进百村”。

金融活水精准滴灌，带来显著成效，罗非鱼产业融资覆盖率从不足40%提升至60%，融资综合成本从4%降至2.75%；政策性担保费率降至0.25%，为全省最低水平；创新开发罗非鱼成本险，为超万亩养殖面积提供风险赔付约3000万元。

过去贷不到、贷不起的养殖户与小微企业，如今获得稳定金融支持。财政资金变为持续性产业活水，实现四两拨千斤的放大效应。

手捧茂南罗非鱼，养殖户笑开颜。

建好一座飞地

前端在湾区、转化在茂南

如何摆脱单向流动式的传统帮扶，让被帮扶地直接对接湾区人才、技术、资本、市场等高端要素？禅茂协作大胆创新，跳出茂南谋发展，在禅城建设“3+3+N”反向飞地，把湾区平台前移，实现“前端链接、湾区孵化、茂南转化”，让茂南在大湾区拥有前沿窗口。

“3+3+N”模式独具特色。第一个“3”是禅城、茂南、罗定三地共建；第二个“3”是运营飞地、产业飞地、总部飞地三类协同；“N”是集聚招商展示、产品销售、项目孵化、资本对接、政务服务等多项功能。

茂南·罗定（禅城）协同创新中心。

禅茂两地联合出台利益共享、入园流程、运营考核等制度，共同设立2000万元飞地基金，携手建设世纪滨江智汇大厦科创总部飞地、盈耀智造园产业飞地。

反向飞地成为要素融通“桥头堡”。运营以来累计举办招商推介、企业座谈等活动超130场次，落地项目7个、在谈项目5个，助力茂南罗非鱼、荔枝等农产品畅销湾区。

茂名茂南·佛山禅城产业合作园（盈耀分园）。

通过“湾区前台+茂南后台”“飞地孵化+园区落地”，禅茂协作从禅城支持茂南逐步升级为禅城链接湾区、茂南承接转化、多方共建共享，大幅提升茂南对接高端资源的能力。

以反向飞地搭建跨区域协作平台，粤西县域直接拥抱大湾区资源，实现借船出海、借势发展。这种打法，构建起双向互动、协同共赢的新格局。

下沉一线服务

成果直达群众身边

帮扶的最终落点是富民，服务的最终对象是群众。禅茂协作坚持以人民为中心，把服务体系下沉到镇村末梢，推动政务、金融、科技、保险、检测等服务直达农户与小微企业。他们在村里就能了解政策、办理事项、对接贷款、申请保险，产业主体有实实在在的获得感。

三年来，禅茂协作深入开展“村村结对、村企共建”，推动教育、医疗、农业、政务等部门结对共建，常态化开展支教、医疗帮扶、消费帮扶等合作。创新服务下沉机制，通过村级综合服务专窗、金融村官、专员培训等方式，让农户在村里就能办业务、贷资金、学技术、享保险，服务“零距离”、办事“零跑腿”。

茂南罗非鱼1件事自助服务设备。

在金塘镇，白土村非遗美食阿朱家籺，借助禅茂协作东风，从家庭小作坊迈向标准化生产；镇盛镇联合佛山大学开展艾草综合开发，拓展乡村微产业路径。禅茂协作带动乡村特色产业遍地开花，实现一业领航、多业共生。

服务下沉激活基层活力。非遗美食产业化、艾草产学研合作、金融服务全覆盖、民生帮扶精准化……禅茂协作从园区项目延伸到镇村基层，从经济合作拓展到民生共建，让发展成果更多更公平惠及群众，增强帮扶协作的凝聚力与可持续性。

茂南连片稻田。

沉淀一套模式

打造可复制样板

三年的禅茂协作，完成了一次从理念到实践的系统性升级：从资源输入走向能力培育，从单点突破走向体系构建，从短期项目走向长期生态。它成功将一项对口帮扶任务，升华为两地携手推动区域协同、共创富裕未来的生动实践。

面向“十五五”，“百千万工程”将迎来“五年显著变化”的中考，向着“十年根本改变”的大考进军，禅茂协作的实践充分证明，新时代对口帮扶协作关键在于能否立足区域禀赋、破解发展痛点、培育内生动能、惠及万千群众。

佛茂产业转移合作园（茂南片区）。冯洁云 摄

构建一套招商体系、聚焦一条鱼、导入一套金融工具、搭建一个湾区飞地、下沉一线服务……禅茂协作不是“撒胡椒面式”的平均用力，而是高度聚焦、系统集成；不是简单的资源输入，而是能力塑造；不是短期见效的项目思维，而是长期主义的体系建设。

当传统富民产业迭代为现代化产业集群标杆，当珠三角创新资源与粤西县域产业根基深度交融，对口帮扶便彻底跳出了程序化的工作任务属性，蝶变成为携手共建区域协调发展、共创城乡共富未来的生动实践。

三百公里的山海同心、双向奔赴，禅茂协作不仅重塑了茂南县域高质量发展全新格局，更生动诠释广东深耕区域协同、推进全域振兴、奔赴共同富裕的初心与担当。

撰文：颜志雄

通讯员 陈咏周 朱建光 廖跃辉