优化营商环境，市场化是基础，法治化是保障，国际化是方向。

紧握这三把“金钥匙”，潮州市发改局、潮州市委依法治市办、潮州市商务局三部门分别印发实施《潮州市2026年优化市场化一流营商环境实施方案》（下称《市场化方案》）、《潮州市2026年优化法治化一流营商环境实施方案》（下称《法治化方案》）、《潮州市2026年优化国际化一流营商环境实施方案》（下称《国际化方案》），共计40项举措。

三个方案各有侧重，但指向同一个目标：全力打造一流营商环境城市，真正把潮州打造成为企业“近悦远来”的发展热土。

市场化方案

破解“落地难、成本高”困局

潮州的中小民营企业众多，用地难、融资难、人才缺等是企业家们经常谈及的痛点、难题。这次出台的《市场化方案》，就从这些“卡脖子”的地方下手。

先说用地。地方发展最怕什么？有了好项目，却因用地指标落地难而外流。一方面，方案为企业合法报批报建提供指引、对接需求，这是“开好前门”；另一方面，开发低效用地、跨区域统筹全市土地指标，这是“确保指标”。方案还支持产业链上的关联企业“联合拿地、联合建楼”；推行“抵押即交证”，地拿到手就能办抵押。

提高涉企服务效率。纪金娜 摄

潮州还将结合陶瓷、食品等重点产业特点和特色工艺需求，制定特色厂房建设指引，构建“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业体系，给初创企业提供低成本的发展空间和配套服务。

再看融资。中小微企业往往轻资产、缺抵押物，贷款就是一大难题。方案把信贷、担保、保险等资源整合起来，针对陶瓷、海洋牧场、文旅等特色产业提供适配金融服务。企业的数据和专利，也能变成贷款的依据。

针对性培育产业人才。许钰敏 摄

产业人才培育更加精准——鼓励企业与职业院校共建产业学院、实训基地，企业需要什么人才，学校就培养什么人才。服务效率也在提速——“引进即筹建、拿地即开工、完工即投产”，涉企审批备案事项办理更快，打造“潮易办”品牌，每年推出不少于3个潮州特色的“一件事”事项。

推进“拿地即开工”。许钰敏 摄

值得留意的是，方案专门对“内卷式”竞争开刀，恶性压价、垄断等扰乱市场秩序的行为将被重点整治，并打击围标串标、歧视性门槛、无理性“内卷”等违法违规行为。在公共资源交易系统里，更多项目采用“双盲”评审——投标人信息隐藏，只看方案不看关系。

守信的主体也将更吃香。潮州将在医疗、养老、家政、旅游、金融、外贸等重点领域实施“信用+”工程，让守信主体享受容缺受理、优惠优先等便利。上述这套组合拳，是要把市场拉回“凭良心干活、靠本事吃饭”的正轨。

法治化方案

化解“怕检查、愁纠纷”难题

法治是最好的营商环境，关键就在于企业的产权和合法权益能不能得到实实在在的保护。《法治化方案》从立法、执法、司法保护、法律服务等方面优化法治环境。

立法方面，方案指出要立足潮州地方特色，如围绕海洋牧场建设、文旅产业升级、民宿行业发展等方面，加快出台相关制度供给。同时，重视经营主体意见，选取一批具有地方特色的企业、行业协会、商会作为市政府立法基层联系点。此外，方案还提出要加强涉企法规规章政策评估和清理。

在监管执法方式上，潮州既要力度，又要温度。方案明确落实“企业宁静日”制度，严格规范涉企行政检查及其他涉企行政活动，配套推行“综合查一次”改革，多个部门联合进门，一次查完多项事。

保护企业知识产权。纪金娜 摄

司法保护方面，方案明确提出依法保护企业产权和企业家合法权益，严厉打击侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为。立案审查标准更严，从源头上防止以行政、刑事手段非法干预经济纠纷。对于涉产权错案冤案，畅通申诉渠道，完善再审纠错程序。

此外，方案还提出要优化中小微企业快速清算和重整程序，让那些遇到困难但拥有核心资源或市场前景的企业活过来，让该退的企业退得顺。一个允许企业“体面退场”的制度环境，反而会增强投资信心，促进市场“新陈代谢”。

聚焦陶瓷、食品、婚纱礼服等产业，潮州将组建特色法律服务团队，让企业遇到法律问题时能找到真正懂行的人。妥善化解商事纠纷，将具有潮州特色的地方传统文化融入商事调解实践。

国际化方案

补齐“出海难，入潮堵”短板

打造一流营商环境，还得做到内外兼修。国际化营商环境，考验的是一座城市开放包容的水平。

外国游客来潮州能不能顺利刷卡、看懂路牌、打到车、玩得好？《国际化方案》把这些“最后一米”的问题都考虑到了——在高铁站、牌坊街、会展中心、旅游景区等重点公共区域设置外文公示语和翻译服务点；鼓励网约车平台上线外语版软件，配备英文客服；构建外卡受理、移动支付、现钞支付、数字人民币等多元支付体系。同时扩大离境退税商店覆盖面，落实好离境退税，让境外游客购物更丝滑。

助力企业出海更顺，外商、境外游客来潮更便捷。纪金娜 摄

跨境贸易将更加便利。方案推动口岸货站智慧化改造，符合条件的进口货物24小时提离，出口货物实现“抵港直装”。开展跨境电商阳光化试点，打造“关、汇、税、贷、保”一站式监管服务体系。推进海关AE0（经认证的经营者）企业信息共享，各类金融机构在依法合规、政府许可范围内对AE0企业予以支持。一类、二类出口企业的正常出口退税，3个工作日内就能办结。

企业出海也将得到更全面的护航。潮州将加快推动潮州港港口建设，拓展“组合港（一港通）”覆盖范围；为企业出海提供事前事中事后全链条服务；构建“潮货出海 优品入潮”供应链合作机制，推动侨务资源与经济发展深度融合。

搭建展会平台助企业“走出去”。许钰敏 摄

近年来，智能卫浴产业大会、食品产业大会等大型展会常态化举行，各地客商云集潮州。方案提出打造“展会+法律服务”潮州品牌，支持涉外法律服务机构参与境内外重大展会、重大经贸活动，并开展税收宣介，让企业在签单的同时避坑。对外，潮州还将做好城市宣介，讲好潮州故事。

■记者手记

企业“有感”，改革才有效

近年来，潮州营商环境向优向好，招商引资项目和投资额攀新高。但速度背后需要面临的深层课题是：政策落地仍有梗阻、执法标准尚待统一、用地融资等制约因素仍然存在……这些问题，市场主体的感受最真切。

优化营商环境没有最优解，只有更优路。此次出台的市场化、法治化、国际化三大营商环境实施方案，每一项都指向潮州真实的痛点。

这不是简单的政策包装，而是系统破解——市场化解决“落地难、成本高”的难题，法治化回应“怕检查、怕纠纷”的痛点，国际化补齐“企业出海难、外商进来堵”的短板。

政策的真正考验在于落地。企业有实感，改革才有实效。唯有将这三把“金钥匙”真正插进锁芯、转动起来，让每条举措从纸面走进现实，潮州方能从“营商高地”迈向“赢商热土”。

南方+记者 许钰敏

通讯员 吴毓淮