走进茂名市多个综治中心，映入眼帘的是一块清晰的导引牌：群众接待、法律咨询、矛盾纠纷调解……各功能区一目了然。工作人员轻声细语地引导着前来办事的群众，有人紧锁眉头进来，舒展着眉头离开。过去那种“不知道找谁、跑完这里跑那里”的无奈，正被“只进一扇门、最多跑一地”的便利所取代。

据介绍，茂名市加力推进“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，目前，市、县两级综治中心全部实现“五有”目标，“5+2”规范化建设取得良好成效，112个镇（街）“1+6+N”工作体系、1928个村（社区）综治中心实战效能不断增强。

这些变化，源于一场持续深化的基层治理变革。

“一竿子插到底”

打破层级壁垒

茂名将综治中心规范化建设作为“一把手”工程，市、县、镇、村四级中心不是“各扫门前雪”，而是形成了一条贯通联动的指挥链。茂名市委常委会定期听取汇报，市政府常务会调度平安建设，市里“抓到镇”、县里“抓到行政村”、镇里“抓到自然村”，责任一竿子插到底。

一个在全省首创的机制引人注目：县级政法委书记、镇街政法委员常驻综治中心办公。茂名全市5个区（县级市）委政法委书记及滨海新区党工委分管领导、112名镇街政法委员，不再坐在机关办公室里，而是把办公桌搬到了综治中心一线。指挥调度、攻坚积案、督办案件、组织问责、处置突发事件……他们的职责清晰。

“市级中心统筹指导、县级中心多元聚力、镇级中心就地解纷、村级中心群防群治，四级中心各司其职，权责清晰，流转高效。”茂名市委政法委相关负责人说。

更有一套“硬核”机制保障责任落地。创新实行重点矛盾风险滚动攻坚化解“123”机制，由镇、县、市三级综治中心分别滚动攻坚10宗、20宗、30宗“骨头案”，通过列账、督账、销账、补账的四步闭环，对重点矛盾风险实行“动态列账”“提级管理”。

近三年，1100余宗疑难案件被化解，其中包括一起湛茂边界长达60年的山林纠纷，和一桩持续30年的“南香城”历史积案。

同时，“纪法信”联动工作机制让推诿扯皮无处遁形。纪委监委、政法委、信访局协同发力，对化解矛盾中失职失责的单位和个人进行约谈、追责。2025年，14个履职不力的单位被约谈，25人被批评教育。

“只进一扇门”

部门多“合唱”

“以前遇到纠纷，不知道该找哪个部门，跑东跑西。现在综治中心‘一站式’受理，太方便了！”去茂南区综治中心办完事的王阿姨说。

市县镇三级综治中心统一建设标准，茂名全市6个县级综治中心平均面积超过1600平方米，市县镇三级综治中心全部落实编制。同时，健全入驻人员管理、考评制度，定岗定责、定期培训，打造一支专业化、职业化的解纷队伍，实现群众化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

围绕矛盾纠纷处置的全链条，茂名将市直83个职能部门引入市级综治中心工作机制。按照“常驻+轮驻+随驻”模式，254名专业力量入驻县级中心，2446名工作人员进驻镇级中心，连同退休法官、检察官200多名和镇干部、老党员、贤达能人1800多名，汇聚起多元解纷的强大合力，形成综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾的生动局面。

综治中心负责程序性推进，入驻部门负责实质性解。群众进来，有人接、有人管、有人办；事情出去，有结果、有反馈、有闭环。

一个15年“钉子”的倒下

依法解纷皆大欢喜

“轰隆”一声，茂名化州市长岐镇S285道旁，一栋嵌在马路中间的红砖平房终于被拆除。当事人举起手机拍下老屋倒下的瞬间，发到家族群，然后长舒一口气：“皆大欢喜！”

这场持续15年的拆迁纠纷，在今年春节前画上了句号。省道因此恢复了双向四车道，告别了十多年的交通安全隐患。当地村民感慨：“这个历史遗留问题，终于在综治中心牵头、多部门依法解纷的努力下圆满解决。”

在茂名，类似的案例并非孤例。依托“平安大走访”“法治民主议事厅”“一村（居）一法律顾问”“庭所共建”等机制，公安、检察、法院、司法行政及法学会的力量被融入解纷全流程。法学专家团队对高发领域、重点板块进行数据分析，将各类纠纷精准导入调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法治化轨道。

2025年以来，茂名全市综治中心依据这张“法治化路线图”化解矛盾纠纷3.06万宗。

冼夫人的“唯用一好心”在这里被赋予了新内涵，调解优先、依法办理、跟踪回访，让群众既“定分止争”，又“事心双解”。

154个行业性专业性人民调解委员会、18个“五棵树一条鱼一桌菜”特色行业调解委员会及沿海地区的涉渔解纷中心、26个“好心调解”工作室共同织就了一张多元解纷网络。1932个法治民主议事厅则让群众自己的事自己议、自己办，80%以上的矛盾纠纷化于未发，解于基层。

数据多跑路

纠纷化解提速10天

依托“粤平安|综治中心业务系统”，人民法院调解平台、110非警务警情、12345热线、网格化系统等多渠道信息被打通。

群众诉求无差别全量录入、闭环管理。系统精准分单、盯单，高效验单、晒单，线上巡查、实时盯控、定期分析对每起纠纷的流转实现进程可查、时限可控、质效可评。

自2025年5月系统启用以来，茂名全市综治中心化解矛盾纠纷的平均周期缩短10天，基层矛盾纠纷化解质效大幅提升。

在茂南区大发塘村建设项目中，综治中心依托“粤平安”这一系统做细做实工作，最终涉及的162户632名群众100%自愿签约，茂名客运枢纽站项目得以顺利推进。

群众还可以通过“粤省事”小程序里的“粤解纷”功能反映诉求，线上可追溯、可监督，办理进度随时可查。

法治护航

守护有温度

综治中心的温度，不止于化解纠纷。茂名将服务触角延伸至行业立法、关爱帮扶等领域，让综治中心成为群众身边的“暖心港湾”。

针对“百千万工程”推进中出现的行业纠纷、产业纠纷，四级综治中心贯通联动，以案件为切入口，推动完善法规制度。《茂名市化橘红保护发展条例》《茂名市古荔枝树保护条例》等地方性法规相继出台，《农房光伏项目建设管理实施意见》也落地实施，“化解一案、治理一片、源头立法”的良性循环正在形成。

在未成年人关爱保护方面，综治中心与儿童青少年健康服务深度融合，联动教育、卫健、总工会、团委、妇联等部门，协同“爱心妈妈”、司法救助等力量，护航未成年人成长。检察机关建立未成年人犯罪高发镇（街）分级结对机制，制发《督促监护令》。未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪呈现“双下降”。

2025年，茂名市生产总值达到4106.4亿元，是粤东西北唯一GDP突破4000亿元的城市。经济的行稳致远，离不开安全的固本强基。在2024年度平安广东建设考评中，茂名全省排名第四；2025年全市刑事治安警情数、刑事案件数实现“双下降”，信访事项调解率全省第一，万人犯罪率位居全省低位，多项打防成绩创历史最优。

撰文：颜志雄 通讯员 茂政宣