“五一”假期，佛山环两江先行区交出了一份亮眼的文旅“答卷”。

南海丹灶金沙水街5天迎客超10万人次，周边高端民宿连续三天入住率达100%；三水白坭“一号公路”上，50位主理人用80余场活动拉动旅游收入超1100万元，同比增长逾40%……一场覆盖五区、贯穿5天的区域“整体秀”，让12个镇街以环两江的共同名义，站上了文旅舞台的中央。

这是市民看得见的热闹。而在聚光灯之外，另一场变革同样在加速。

今年一季度，佛山环两江先行区（含12个镇街）签约引进92个项目，签约投资总额502.06亿元，投资额占比44.78%；其中重大产业项目12个，签约投资总额239.34亿元。

自2025年4月《关于建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区的意见》（下称《意见》）正式印发，环两江先行区战略实施已经一年多。这个承载着佛山构建“东部引领、中部崛起、西部和北部赶超”发展雄心的战略，正在从一张蓝图，一步步变为可触可感的实景。

环两江先行区内的产业园区。 

环两江，新构想

时间回到2025年1月，佛山在市委十三届九次全会上首次提出建设环两江先行区，旨在整合西江、北江沿岸的产业、航运、文旅与生态资源，打造城乡区域协调发展的样板。同年4月，《意见》正式印发，标志着这一战略构想进入全面实施阶段。

这既是佛山深化实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）、建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的重要举措，也是佛山打破“碎片化”发展格局的关键落子。

回望来路，佛山经济的崛起，离不开“镇域经济”模式的支撑。

改革开放初期，“村村点火、户户冒烟”的自下而上模式，让狮山、北滘、桂城长成千亿镇街，让张槎、大沥、乐从、西南、荷城成为强镇标杆。佛山在没有特殊政策、没有区位红利的情况下，硬是闯出了一条路。

如今时移势易。这套打法留下的后遗症，也日益凸显。一方面，区域发展不平衡，“东部强，西部弱”的“长短腿”问题突出；另一方面，以镇为主的发展模式，造成了土地资源的碎片化、财政资源的分散以及市级统筹能力的弱化。这种“小马拉大车”的局面限制了产业的升级和经济的发展。

要知道，当下城市竞争的底层逻辑已经改写。过去比拼单个镇街的爆发力，如今较量的是系统集成的“乘数效应”——中心城区能否集聚高端要素，市级层面能否统筹战略资源，资本杠杆能否放大增长动能。

对处在产业转型关键期的佛山来说，这一逻辑转换提出了双重命题：既要找到产业发展的新引擎，也要重塑区域发展的新空间。

环两江先行区，正是在这样的背景下登场。

它是佛山实施“北向战略”和“西进计划”的战略交汇点，是佛山承东启西梯次发展的中部地带，产业结构完整、文旅资源丰富、绿美本底厚实。环两江先行区也明确了三大定位：城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。

环两江先行区三大定位：城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。 

空间布局上，环两江先行区为核心区与协同区。核心区包括丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等6个镇街；协同区则涵盖狮山、南庄、乐从、勒流、杏坛、荷城等6个镇街。

这些镇街分属不同区，过去各画各的圈，岸线无序开发，资源碎片化严重。要实现“协同共生”，必须在制度上破壁。

佛山的解法是：市级统筹，规划先行。编制总体规划和产业发展、城乡风貌、全域土地综合整治三个专项规划，将两江流域岸线纳入统一管控，明确“一核一圈两廊、三区四组团”空间格局，以西樵山为核心，重塑环两江活力圈，让农业、工业、文旅三类集聚发展区各就其位。

佛山市环两江先行区建设指挥部办公室相关负责人表示，先行区通过建立“一套统筹机制”打破行政壁垒，打造“一条精品线路”串珠成链展现建设成效，推出“一批改革事项”打通项目全链条审批，组建“一支铁军队伍”全程护航，推动项目快落地、早见效。

值得一提的是，在今年发布的重点任务清单中，专门设置了重点改革攻坚行动，提出建设高效审批“直通车”机制，用市级统筹的力量，打通审批堵点。

显然，环两江不是简单的地理连接，而是一场关于发展逻辑的重构。

老地盘，新动能

在这场关乎未来的发展重构中，产业是被摆在首要位置的。

《意见》明确的六项工程中，第一项便是“产业体系向新工程”——引育战新产业、升级传统产业、壮大现代农业。2025年11月印发的《总体规划》进一步提出构建“向新向绿”的现代化产业体系，核心区坚持“三箭齐发”：以传统产业为支柱，以新兴产业为增长极，以未来产业为新赛道。

“我们要聚力培育新型电力系统装备、高端装备、先进材料、智能应急等4大战略性新兴产业，生物制造、氢能、前沿新材料等3大未来产业，积极培育若干个特色产业，构建“轴—片—带”空间体系，提升区域发展能级。”佛山市发展和改革局相关负责人说。

回望2025年，环两江先行区在产业布局上交出了一份扎实的答卷：

新引进产业项目362个，签约投资总额1802亿元，战新产业投资占比达47%。其中，投资63亿元的省内最大光芯片产业化项目落户丹灶，总投资20亿元的佛山智能机器人产业园布局狮山，环两江强产业的信号进一步释放。

今年3月，《佛山推进环两江先行区建设2026年度重点任务清单》（下称《任务清单》）发布，产业依然位居榜首。在“产业体系向新行动”中，四项任务清晰列出：打造战新产业领航园区、优化提升传统产业、加强招商引资和培优做强都市现代农业。

其中，新型电力系统装备、新材料、高端装备制造，成为战新产业的“主角”。

根据《任务清单》，环两江先行区将以构建绿色低碳生产方式为导向，提速建设聚龙湾新型电力装备产业园、富湾湖能源电力设备产业园，推动上海电气新型电力装备产业园、南方电网电力物资绿智循环利用等项目落地。

在传统产业领域，环两江先行区将推动不少于200家规上企业实施新一轮技术改造，打造一批数智化转型标杆。招商引资方面，将赴港澳等地开展路演活动，围绕重点领域靶向招商。同时，还将建立重大产业项目遴选和监管机制，推动土地、能耗等要素指标向重大产业项目倾斜。

今年开春，佛山2026年新春重大项目动工现场会上公布了一组数据：全市共安排省、市重点建设正式项目628项，其中环两江先行区项目287个，占比近一半；总投资3357.5亿元，同比大增87%。

更值得关注的是结构。287个项目中，产业项目有161个，约占总数的56%。其中，战新及未来产业项目总投资达884亿元；而传统产业项目则集中投向数智化、绿色化转型。

环两江先行区没有放弃传统产业，而是让传统“换一种活法”。

依托佛山雄厚的制造业底蕴，环两江先行区正推动食品饮料、装备制造等优势产业延链强链，同时加速陶瓷、纺织等传统产业的绿色化改造，让“老制造”迈向“绿智造”。一个例证是：今年3月，先行区内的狮山产业园成功入选首批省级零碳园区建设名单。这座园区将率先探索绿色低碳循环发展，为全省乃至全国的工业园区低碳转型提供样本。

战新产业同样在加速聚集。环两江先行区聚焦新型电力系统装备、光芯片、新型储能、绿色氢能等赛道，精准招商、补链强链，让战新产业从零星布局走向集群成势。去年，新型电力系统装备产业已成功入选广东省中小企业特色产业集群。产业重塑，不是推倒重来，而是系统升级。环两江的逻辑正在于此：用老底子撑起新赛道，用新动能激活老地盘。

一盘棋，聚合力

更重要的是，在市级统筹下，区域产业布局不再是同质化内卷，而是“各展所长、错位竞合”。

在环两江先行区南海片区，九江、西樵、丹灶三镇正在上演一场精密编排的“团体赛”。九江锚定“开放枢纽”，坐拥西江黄金水道，在智能机器人、高端医卫材料领域精耕细作，同时大力发展现代物流；西樵发挥“综合发展核”的牵引作用，以“岭南幻境”数字文旅项目为旗舰，推动文旅消费与大健康产业双轮驱动；丹灶则担当“科创硬核”，全省最大的光芯片产业化项目在此扎根，氢能产业集群加速成形。

三个镇街不再是“抢项目”的竞争对手，而是“补链条”的合作伙伴。九江的物流通道为丹灶的硬科技产品出海打开门户，西樵的文旅流量为片区的消费生态注入活力，丹灶的研发能力为传统制造提供转型支撑。“1+1+1＞3”的效应，正在从口号变为现实。

协同的逻辑，同样写在更大的地理版图上。

在西江、北江两岸，聚龙湾新型电力装备产业园与富湾湖能源电力设备产业园同步起势。前者位于三水区，规划面积约2.1万亩，已吸引南方电网、上海电气等34个优质项目入驻，总投资超205亿元；后者坐落于高明区，聚集了100多家电力设备生产企业，形成了以电力设备、新能源、智能制造为主导的产业集群。

两个园区虽分属不同行政区，在市级层面纳入了同一张产业蓝图。新型电力系统装备被确立为战略性新兴产业的主攻方向后，招商资源向这一赛道精准倾斜，龙头企业的落地带动上下游企业在佛山加速集聚。最终，三水与高明两地的电力装备相关集群，双双入选2025年广东省中小企业特色产业集群。这不是巧合，而是一盘棋谋划的必然结果。

协同的逻辑，还体现在要素配置的“全市一盘棋”上。

今年3月，佛山印发了《环两江先行区招商项目洽谈及联审工作机制（试行）》，通过建立市级洽谈组和联审组，对环两江先行区内八个镇街30亩以上的工业用地项目实行市级统一研判、统一谈判、统一决策，将打破行政区划壁垒，优化全市产业空间布局，确保最优质的项目落到最合适的区域，把宝贵的要素资源用在刀刃上。

制度创新的成效，正在转化为实打实的数据。

今年一季度，环两江先行区成交工业用地27宗、面积1648亩，占全市成交面积的六成以上。同期，先行区签约引进项目92个，投资总额502.06亿元，占全市比重达44.78%；其中重大产业项目12个，投资额239.34亿元。

这些数据的背后，是一条清晰的逻辑：协同不是简单地把项目“摊”到各个镇街，而是让每个项目都落在产业链最需要的位置。环两江先行区的协同实验，本质上就是发展逻辑的重置，佛山产业要从镇域的单打独斗，转变为市域统筹下的“团体赛”。一个更加均衡、更有韧性、更具竞争力的新佛山，正在西江与北江的交汇处，加速成形。

串资源，强文旅

如果说产业重塑是环两江的“硬实力”，那么文旅融合则是它激活“软实力”、撬动“新经济”的关键杠杆。

2026年全省高质量发展大会，广东明确提出“制造与服务双向奔赴”的核心命题，并印发《广东省推动制造业与服务业协同融合发展2026年行动方案》。佛山则在更早前的2025年6月就印发《推动制造业与生产性服务业深度融合发展行动方案》。

环两江先行区是佛山践行两业协同的天然实验场。这里既有雄厚的制造业底盘，也有丰富的文旅资源，“以文促产、以产兴文”正在变成现实。

环两江两岸风景。 

一个生动的注脚，落在三水白坭的一号公路上。

这条16.8公里的公路，一边是聚龙湾新型电力装备产业园——南方电网、上海电气等34个优质项目在此集聚，总投资超205亿元；另一边则是超50位“主理人”打造的创意空间，从西江边的“汀见咖啡”，到粮仓改造的文创空间，再到网红店“今日煲糖水”。制造业与文旅新业态在这条路上深度融合。白坭镇为此量身定制了《支持主理人经济发展十条》，提供最高50万元改造补贴、“前3年免租”孵化礼包，甚至设立“10万+爆文孵化基金”。

环两江的文旅野心，远不止于此。

佛山旅游资源丰富，但长期各自为政，游客来了看完西樵山就走，“旺丁不旺财”是多年未解的困局。环两江先行区的策略很清晰：把散落的珍珠串成项链。

2025年7月，环两江先行区入选全省第二批农文旅融合发展试点。佛山明确提出“文旅先行，发现价值，重塑价值”的理念，聚焦环西樵山、甘竹滩、“几字湾”三大文旅产业集聚区。

今年3月发布的《任务清单》，将“文旅融合发展”列为六大行动的第二位，仅次于产业。市级统筹之下，禅城的龙湾水上运动中心、三零公路，南海的金沙岛、有为水道、环西樵山，顺德的龙晟·悦湖度假村、甘竹滩，高明的苏村、君御游艇中心，三水的波子角、“几字湾”——这些散落两江沿岸的特色资源，将被一条精品线路串联起来，力争年底初见成效。

这不是简单的“修路挂牌”。佛山试图构建的是一个全新的文旅生态：农业、文化、旅游深度融合，水经济、夜间经济、赛事经济、游艇经济等多业态协同发力。

重大项目正在加速落地。广东千古情开业16个月接待游客破千万人次，一举打响环两江文旅的名气；总投资30亿元的“岭南幻境”数字文旅项目，一期计划2026年暑期开放。2025年以来，环两江先行区已签约动工52个文旅项目。

52个项目，串起的不仅是景点，更是一条完整的文旅产业链。

优服务，惠民生

改革的成效，最终落点在老百姓的感受上。

因水而生的环两江先行区，其治理逻辑也围绕水而展开。做好水文章，就是守护生态底色。而生态环境好，就是最普惠的民生。

作为粤港澳大湾区重要水源地，环两江先行区把治水作为民生底线，全域推进黑臭水体整治、碧道建设、水岸绿化。一年多来，环两江以美学思维实施敞亮门户行动，完成重要门户节点提升19个、迎宾大道沿线治理218公里、滨江风貌带提升116公里，推动城乡风貌焕新升级。

同时，环两江先行区建设也不断在教育、医疗等公共服务领域实现新突破。在“名校领航”行动下，佛山一中、石门中学等11所名校全面托管镇街学校，优秀校长教师市域交流轮岗，高明、三水两所高中进行市属化调整，乡镇学生在家门口享受到市区名校资源；在“强基创优”的号召下，佛山市第一人民医院等三甲医院与6个镇街结对共建，建设医联体、开通绿色通道、派驻专家坐诊，有效破解了基层“看病难、看病远”的难题。

今年，环两江先行区内优质公共服务资源扩容下沉的脚步还将进一步加快。

《任务清单》围绕教育、医疗、养老、交通、就业等民生领域推出一系列举措，同时以改革攻坚破解发展难题，让发展成果更多更公平惠及群众。

在教育领域，佛山将深入实施基础教育扩优提质行动，推动11所名校托管学校办学质量提升，加快3所名校分校区建设，推进九江中学综合楼扩建、儒林实验学校扩建、三水区河口中学高中部建设、高明纪念中学扩建，新增公办学位约1万个。同时，引进名校长到相对薄弱学校任职，建设11个镇街名师工作室站点，打造环两江研学线路，促进优质资源均衡配置。

在医疗领域，佛山将深入实施卫生健康强基创优行动，深化健共体、医疗集团、医疗支援等结对共建模式，年内建成5个市级医学或中医重点专科，培育不少于15个中西医旗舰中医馆（阁）。今年，环两江先行区将继续做好水文章。佛山将加快西樵太平墟、北江运动休闲带建设，推动白坭波子角休闲文旅区、南庄龙湾水上运动中心、九江海寿活力江心岛、丹灶金沙户外休闲运动岛等项目建成运营，将两江岸线打造为生态优美、价值再造的黄金走廊。

另一方面，城乡风貌提升同步发力。《任务清单》提出构建分级风貌管控体系、系统提升城乡风貌、实施建设艺术设计计划、推进绿美生态建设、全面推进“公园+”建设等任务。

两江水日夜奔流，岸上的变化也在日积月累中悄然发生。改革的红利，正逐渐流进千家万户。

撰文：林东云 王蓓蓓 陈梦

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