今年4月，韶关市武江区龙归镇水岸兰亭小区完成交付。80岁的住户邹奶奶拿到新房钥匙后十分开心。她表示，自己在水运社居住多年，每逢降雨便担心积水，如今新房地势较高，不再受水患困扰，晚年生活更加安稳。

龙归镇水岸兰亭小区。（水运社地块改造安置项目）

在曾遭遇2024年“4・20”特大洪涝灾害的江湾镇，倒流水村未来社区也已建成投用。村民廖大哥搬进新房后感慨，过去住在山边，遇到大雨担心山体滑坡，现在居住环境安全美观，生活条件显著改善。该社区总投资2528万元，建筑面积接近4500平方米，共安置33户受灾村民。

村民居住条件从“忧居”变为“优居”，相关区域从“灾区”转变为“景区”，背后是武江区以全域土地综合整治为抓手，开展的国土空间与基层治理改革。

系统谋划：以全域整治破解灾后发展瓶颈

2024年“4・20”强降雨天气中，江湾镇3小时降雨量达126.2毫米，当地群众生产生活受到严重影响。此次灾害也暴露出当地存在乡村空间布局混乱、耕地碎片化、宅基地闲置、生态环境脆弱、发展动力不足等问题。

传统分散式的救灾与重建模式难以解决根本问题。武江区决定借助全域土地综合整治工作，重新规划生产、生活、生态空间，探索灾后重建与乡村振兴协同推进的发展路径。

龙归镇冲下村“千亩方”农田综合整治项目。

武江区将龙归镇、江湾镇设为市级试点，统筹推进72个整治项目，项目总投资约45亿元，工作内容覆盖农用地整理、建设用地盘活、生态保护修复、产业项目引进、社区建设、基础设施完善等多个方面。

为保障项目推进，武江区建立高位统筹工作机制，将全域土地综合整治定为“一把手”工程，实行 “双指挥长”推进模式，由区长担任组长，区委副书记担任副组长，两名副区长分别负责龙归镇、江湾镇项目协调工作，及时解决规划、审批、资金等问题。

精准施策：破解四大核心发展难题

武江区围绕人口集聚、土地利用、资金筹措、产业发展四大关键问题，推出多项配套举措，推动整治工作落地见效。

在人口集聚方面，武江区引导群众向安全区域与城镇中心集中。龙归镇水岸兰亭安置项目盘活7亩城镇建设用地，既解决受灾群众住房问题，也推动城镇功能提升与人口集聚。江湾镇倒流水村未来社区按照现代化社区标准建设，成为农村宜居社区建设的示范项目。

江湾镇倒流水村未来社区。

在土地利用方面，武江区抢抓土地增减挂钩政策机遇，全面排查梳理拆旧复垦潜力地块并建立资源库。截至当前，武江区已完成农用地整理7550亩，生态保护修复5900亩。江湾镇开展河道治理，水体环境明显改善；龙归镇推进石下山矿山生态修复，复绿面积超1000亩，废弃矿坑恢复为绿地。

在资金筹措方面，武江区采用财政资金、政策性金融资金、社会资本相结合的多元融资模式。该区与农业发展银行达成30亿元授信合作，同时通过“社会投资人+EPC”模式吸引社会资本参与。中升农业计划10年内在龙归镇投资1.3亿元建设虾稻共生现代农业基地，已完成投资2000万元。江湾镇相关项目社会投资占比超过98%，形成政府引导、市场运作、企业主导的资金投入模式。

龙归产业园。（武江区城乡融合产业园）

在产业发展方面，武江区推动产业向园区集中、向绿色转型。龙归镇以城乡融合产业园为载体，完成8项用地报批工作，绿色装配式建筑、中开新材料等项目已投产运营。江湾镇在稳定农业生产的基础上，发展林下经济等特色产业。据统计，江湾镇整治区域可带动300人就业，农村居民人均可支配收入预计增加3000元，村集体经济收入预计增加100万元。

纵深推进：从空间塑形向发展赋能转变

截至目前，武江区全域土地综合整治项目累计完成投资3.06亿元，16个子项目已竣工。项目实施后，群众居住条件、土地利用效率、生态环境质量均得到改善，产业发展载体逐步完善。

龙归镇“龙智市集”农贸商业综合体项目效果图。

武江区将推动全域土地综合整治从空间建设转向发展赋能。龙归镇将以城乡融合产业园为核心，强化产业集聚、人口集中与产城融合，打造城乡融合发展样板。江湾镇将以安全与生态为底线，推进安居工程、生态修复，培育林下经济、农文旅等绿色产业，建设生态宜居乡镇。

江湾灵芝菌种培育基地效果图。

武江区通过全域土地综合整治，实现了灾后重建、生态改善、产业培育、民生保障协同发展，为区域高质量发展与乡村全面振兴提供了实践经验。

南方+记者 唐音

通讯员 张舒云 丁琳