城市发展的蓝图，往往最先体现在土地供应计划之中。

5月8日，广州市规划和自然资源局发布《广州市2026年建设用地供应计划》，全年计划供应794宗建设用地，供应总量为4487公顷，较2025年的3454公顷增加约30%，是近三年来计划供应总量的高点。总量增长并非归因于住房用地扩张，而是源于产业用地和基础设施用地显著增加。

图片来源：穗规资宣。

这份年度供地计划以鲜明的结构性调整，向市场传递了清晰的政策信号：住宅用地从“增量扩张”转向“控量提质”；产业用地从“被动保障”转向“主动引领”；旧改从“局部试点”转向“全域推进”。

广州城市建设和房地产市场的新逻辑愈发明显：告别粗放式空间扩张，迈向精细化价值深耕。

供地总量：宅地降幅过半，结构整体优化

根据克而瑞对2026年500城供地计划盘点，头部供地城市数量缩减，核心城市全面执行缩量调控。

来源：克而瑞。

在供地资源配置更趋精准高效的背景下，广州此举更显“因地制宜发展新质生产力”的战略定力。

工矿仓储用地计划供应1687公顷，占计划总量的38%；其他用地计划供应2278公顷，占计划总量的51%。这两类用地是支撑总量增长的重要力量，折射出广州引导土地要素供给向以实体经济为支撑的现代化产业体系倾斜。

相比之下，综合商服用地供需平衡和库存去化情况，计划供应商服用地195公顷，同比下降22%，占计划总量的4%，此举旨在推动招商逻辑转向“存量商办用房盘活”；

住宅用地计划供应327公顷，仅为7%，较2025年的722公顷下降55%；与2024年的595公顷相比，降幅约45%。广州住宅用地供应从高峰回落，进入“控增量”通道。

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这一调整并非广州独有。2026年，北京、上海、深圳等一线城市的供地计划纷纷呈现“严控商品住宅新增供应、坚持减量提质、加大存量盘活力度”的共同特征。

年初，自然资源部等部门明确要求，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，而要重点用好存量资源“精供优供”。广州的供地计划，正是这一政策导向的具体落地。

从住宅用地的内部结构看，保障性住房和安置房用地占比提升，“市场+保障”的双轨制住房供应体系加速形成：

商品住宅用地从2025年的515公顷大幅缩减至2026年的216公顷，降幅达58.06%，占住宅用地的比重也从2024年的84%、2025年的71%进一步下降至66%。非商品住宅用地111公顷，占住宅用地的34%，占比较前两年显著提升。这部分用地主要包括保障性住房和城中村改造安置房。

租赁住房用地的保障方式也在发生转变。供地计划明确鼓励优先通过存量商品房收购、非居住存量房屋改建、存量用地建设、城中村改造项目建设、出让工业用地配建等多种渠道筹集租赁住房。

这表明，广州的住房保障路径正在从“增量供地”向“存量挖潜”转型，更注重利用存量资源多渠道筹集的灵活方式。

空间布局：主城提容、外围降密、旧改发力

放眼全市涉宅用地的空间分布，2026年广州供地计划呈现出“主城高效利用、外围低密改善”的差异化布局特征，并通过城中村改造释放大量成片优质居住空间。

图片来源：穗规资宣。

从宗地数据来看，白云区涉及居住用途的地块数量最多，包括萧岗村城中村改造项目、三元里村城中村改造项目、南方钢厂保障性住房项目（三期）等，供应规模与覆盖范围均居全市之首；天河区紧随其后，地块集中于金融城东区、天河智谷、世界大观等核心板块，主打产业配套居住用地，如金融城东区AT101815地块、马场一期地块等。

供地计划明确，优化居住用地布局，重点引导住宅用地向中心城区、产业发展平台和就业岗位集中区域以及轨道交通沿线倾斜。其中，中心城区适度供应住宅用地，注重改善老旧小区居住环境和品质；外围综合新城重点保障轨道交通站点的居住用地。

在中心城区，越秀海月东街地块容积率达到8，海珠凤和村F37地块容积率8.5，天河马场一期地块容积率最高达4.46。在土地资源日益稀缺的约束下，中心城区最大化居住空间供给，让更多市民能够留下来享受便捷的公共服务和城市配套。

在外围区域，供地策略则转向低密度、高品质的改善型产品。增城区新塘镇宁埔大道东侧地块容积率仅1.1，永宁街新新公路西侧地块容积率1.5；从化区东风村城中村改造项目02地块容积率1.8。

这种“主城提容、外围降密”的空间布局，既回应了中心城区改善型住房需求旺盛的现实，也为外围区域差异化发展高品质住宅提供了空间支撑。

此外，大量涉宅用地与城中村改造项目紧密挂钩，安置房建设和复建地块成为住宅供应的重要组成部分。2025年，广州计划积极稳步推进三元里、康乐村、鹭江村等城中村改造，2026年这些改造项目在供地计划中实现集中落地。

城中村改造相关居住地块遍布越秀、海珠、荔湾、白云、黄埔、南沙、花都、从化等区。旧改安置房地块大多位于中心城区或区域中心位置，配套成熟、区位优越，通过改造释放的成片居住空间将成为未来住房市场的重要增量来源。

城市能级：基建与公服回应产业民生需求

2026年工矿仓储用地供应计划为1687公顷，较2025年的1313公顷增长28.5%，较2024年的1300公顷增长29.8%。

供地计划明确，新增工业项目九成以上安排在工业集聚区、工业产业区块内。重点保障中船黄埔文冲高端海洋装备研发制造基地、芭薇数智化总部生产基地、广州（南沙）先进医疗技术与量子医学产业化中心等创新型产业项目用地。

值得关注的是，此次宗地表中专门单列了“创新型产业类用地”，探索适应新兴产业需求的弹性供地方式。供地计划明确鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，计划供应用地31宗，面积达117公顷。

这一制度创新有助于降低企业初始用地成本，提高工业用地利用效率，推动土地要素向新质生产力加速集聚。

无论是总量的大幅增加、供地方式的制度创新，还是空间布局围绕产业平台的集中投放，都显示出土地要素对城市产业战略的强力支撑。新一轮产业用地的集中投放，将有助于筑稳广州实体经济的根基。

2026年供地计划中，其他用地供应计划为2278公顷，占计划总量的51%，成为占比最大的用地类型。这类用地涵盖公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等多个细分领域，是城市基础设施和公共服务设施的根本保障。

交通基础设施项目涵盖面广。地铁五号线多个站点及区间用地、十三号线首期各站、二/八号线延长线等轨道交通项目持续保障；凤凰大道快速化改造等多个交通路网项目名列其中。

公共服务设施保障全面。多所学校（广东省财经职业技术学校新校区、黄陂小学等）、医院（中山大学附属第六医院珠吉院区等）、文化体育设施（广东粤剧文化中心、广州人才公园等）的用地安排，体现了对民生需求的系统回应。

整体看来，广州此次供地计划兼顾“民生托底”与“城市造血”。对于普通市民而言，“好房子”的选择面有望扩大（尤其是旧改释放的优质地段房源）；对于城市发展而言，土地治理逻辑的转变将助力构建持续增值的空间价值体系。

南方+记者 李鹏程