5月9日，“智汇石碣 共启新程”——石碣镇高质量发展咨询委员会成立会议暨城市更新与产业社区建设交流活动，在东莞市石碣镇举行。

现场，石碣镇政府向专家、机构代表颁发聘书。中国工程院院士瞿金平、华南师范大学网络信息中心主任赵淦森、华南理工大学教授王世福等多个领域的专家，受聘加入石碣镇高质量发展“智囊团”。

南方日报、南方+在现场采访多位专家学者，围绕石碣“三港”建设、城市更新和产业社区发展等话题，聆听专家的意见和建议。

广东省“百县千镇万村高质量发展工程”专家智库专家、华南理工大学教授、建筑学院副院长王世福：

告别大拆大建，用“绣花功夫”探索城建新路

从“三旧改造”到城市更新，这个规划思维的转变很深刻。过去“三旧改造”多是以经济增长为导向，走的是土地财政和房地产路径，呈现出来的就是推倒重建、大拆大建。而城市更新的核心目标应该是内涵式发展，既有建成环境特别是历史街区和承载乡愁的建筑，它们的修复、活化和利用占比要大大提升，对拆除工作要更加审慎。简单说，就是从大拆大建走向精细化的空间活化。

石碣发展到现在，建成密度很高。结合“三港”战略，首先要对既有高密度建成环境作价值判断，那些有历史价值、承载集体记忆的公共空间和标志性建筑，应该优先列入不再拆除的范围。然后按照高质量生活和高品质公共服务的标准，看看既有建筑怎么对接新需求。现在特别要关注老人、儿童这些群体生活方式提升后的需求，尽可能用既有空间去匹配和满足。

这里面有个关键问题：大量产权在私人手上，不能只靠政府公共物业来撬动。政府手里的公共物业和私人物业之间，要形成共同规划目标，做到共建共享、共识共谋，这是城市治理能力的提升。主张走“少拆、精建”的精明建设新路径。人口增长在放缓，总建筑面积基本满足需求，短板在功能结构和品质内涵。就用“绣花”方式慢慢做，过程可能慢一点，但共识会更多，利益分享也会更多，这正是期待的大转型。

广东省城乡规划设计研究院科技集团规划四所技术总监、城乡规划正高级工程师谭宇文：

从服务生产到服务人，石碣要聚人留心

石碣是电子产业专业镇，老旧厂区改造面临几个特殊挑战。第一，早期依托村级工业园发展，土地空间小、散、不连片，产权复杂，改造时会面临多主体谈判和空间整合难。第二，更新过程可能影响企业正常生产，如果没做好应对措施，企业可能流失甚至产业链中断，必须想办法做到边更新边生产，或者找到接续空间。第三，电子信息产业升级需要实验室、孵化器、中试车间这些生产服务空间配套，改造时要注意引入相应机构，补齐研发短板，让创新成果能转化为市场产品。

从产业园区到产业社区，一字之差，体现的是社会化内涵，核心是从服务生产转向服务人，尤其是服务人才的需求。石碣有东江水岸、有文化底蕴，这些生态要素、文化要素要在产业社区建设中融通起来，在空间设计上体现电子产业发展历程和文化符号。文学是个很好的载体，在社区里设置读书角、公共阅读和文学交流空间，能提升人文品位。

另一方面，很多社区配套建成三四十年了，标准偏低、设施老化，而且跟不上人口需求变化。以前工人年轻，一张床就能过日子，现在成家立业有了第二代第三代，需要的就多了：小孩周末去哪玩，家人养老怎么解决。要针对这个趋势补齐民生短板，利用存量空间嵌入养老、儿童活动、青年学习交流等设施。还有一点很关键，就是运动休闲活力空间的打造。现在年轻人到一个地方，先不问有没有学校医院，而是问哪里有好玩的地方、能认识同龄人的地方。东江岸线和公园资源已经有了，把这些空间做好，才能聚人。

东莞市规划设计研究院有限公司高级工程师谭名成：

让“三港”从蓝图变现实，关键是空间化、项目化

石碣今年提出电子港、蔬果港、文学港这“三港”战略，这是适应社会经济发展转型的关键之举。“三港”建设必须落实到具体行动，关键在于“空间化”和“项目化”。

空间化，就是为产业发展、民生保障、基础设施提供空间载体。电子港对应产业空间，蔬果港涵盖农业空间和交通运输网络，文学港包括居住空间和创作场景，都需要精准的空间供给和保障。项目化，就是要围绕“三港”谋划一批具体项目，一方面推动建设，另一方面通过这些项目去申请国家政策性资金。

关于全域土地综合整治，关键是要把握减量发展、城市更新、产业社区建设和生态修复与耕地整治。推进过程中，政府要强化统筹，各级主体都要参与，尤其要压实村社区的责任主体地位。东莞是在集体建设用地上建设的城市，大量物业、土地、资产和资本都在村里面，必须引导村集体参与到“三港”建设中来。

具体有五点建议：压实村社区责任主体；强化政府的资源赋能作用，村里面申请不到国家政策性资金，需要镇里作为申请主体去统筹；发挥好第三方技术服务机构的作用；积极争取国家政策资金；借鉴市内先进经验，像道滘永庆社区、万江大汾社区，经过两三年实践已经取得很好成效，值得去看一看。

广东省国际工程咨询有限公司东莞分公司副总经理、高级工程师谢壁林：

破解“剪刀差”，让资金跟着成熟项目走

当前城市更新已确立为国家长期战略，上级资金支持领域越来越丰富，但政策更迭也很快。镇街项目谋划，重点盯住这几个方向：中央预算内城市更新专项，超长期国债中的地下管网、电梯更新及加装等。具体聚焦城中村改造、老旧小区道路和供排水等基础设施建设，还有社区综合服务、城镇基础配套设施，以及防洪排涝、燃气管网改造、住宅老旧电梯更新这些领域。如果镇街有资源禀赋，还可以做历史文化街区与公共空间活化，对老街巷、历史建筑进行微改造和功能植入。

现在财政压力大，上级审核更严格，提高资金申报成功率的关键是转变思路：从“等资金、报单项”转向“主动谋项目、打包做组合”，用“小钱撬大钱”。要紧扣中央预算内投资、专项债、超长期特别国债这些资金的投向要求，把镇级项目主动嵌入城市更新、生态治理等上级战略中，提高契合度。

核心在于各部门联动建立项目储备机制，提前谋划好资金拼盘。对主要靠财政兜底的项目，积极对照国家和省市政策争取上级资金，同步配套专项债推进；对有收益、可经营的项目，做“加法”，通过肥瘦搭配、债贷联动等方式撬动社会资本。同时，立项、用地、环评这些前期工作必须提前做实，加强多部门联动和与上级对接，推动项目进入上级规划，真正实现“资金跟着成熟项目走”。

采写：南方+记者 吴擒虎

摄影：邓浩