东莞应借全球智造中心建设“东风”，打造省级经济中心城市

文｜林江

“十五五”时期，是广东加快建设现代化产业体系、提升区域发展能级、增强全球资源配置能力的重要阶段。对东莞而言，这既是巩固制造业优势、培育新质生产力的重要窗口期，也是从“世界工厂”迈向“全球智造中心”、加快打造省级经济中心城市的关键跃升期。

东莞市城区。叶焕然 摄

东莞因制造而兴、因创新而强。经过四十余年发展，东莞已形成超24万家工业企业、4个国家级先进制造业集群的雄厚产业根基，规上工业企业数量、外贸总量、科技创新能力均位居全国前列，是全球产业链供应链的重要枢纽。

当前，全球制造版图深度重构，人工智能技术加速迭代，粤港澳大湾区协同持续深化，东莞适时出台《东莞市全球智造中心建设总体方案（2026—2030年）》（下称《总体方案》），以系统性规划、项目化推进、全要素保障，推动城市产业基因深刻重塑，力争实现从规模扩张向质量跃升、从加工制造向创新引领、从国内配套向全球引领的根本性转变。

这一战略部署，不仅为东莞制造业转型升级提供了清晰路径，也为其借势广东“十五五”规划打造省级经济中心城市注入了强劲动能。

打造省级经济中心城市，关键不只是经济总量领先，更在于具备较强的资源集聚能力、产业组织能力、创新转化能力、开放带动能力和综合服务能力。

广州、深圳作为全省核心引擎，已分别在综合门户、科技创新、金融服务和国际交往等方面形成明显优势。

东莞要实现跃升，显然不能简单复制广深路径，而必须立足自身制造业基础雄厚、产业体系完整、市场主体活跃、开放型经济发达、区位条件优越等比较优势，走出一条具有鲜明制造业特色的中心城市成长路径。其关键就在于，以全球智造中心建设为总牵引，把传统制造优势加快转化为中心功能优势，把产业体量优势提升为城市能级优势。

从这个意义上看，《总体方案》提出的“1+2+3+4+5+6+20”总体思路，实际上为东莞未来五年的跃升发展构建了清晰框架,即锚定从“世界工厂”向“全球智造中心”跃升这一核心目标，聚焦技术创新、产业升级两大发力方向，抢抓人工智能技术迭代、全球供应链重构、粤港澳大湾区协同发展三大窗口期，依托新型工业化战略、“人工智能+制造”专项行动、深圳都市圈一体化发展、“智创优品、和美宜居”城市新战略四大战略支撑，强化关键技术引领、全流程智能制造、高端智能产品供给、全球资源配置、产业生态整合五大核心能力，实施六大重点工程和20项具体任务，形成了目标明确、路径清晰、支撑有力的战略实施体系。

可以说，这一框架不仅是在谋划产业升级，更是在系统重塑东莞参与全球竞争和区域分工的城市角色。

东莞建设省级经济中心城市，首要支撑仍然是制造业，但必须是更高水平、更高附加值、更强掌控力的现代制造业。

《总体方案》把AI赋能制造业工程摆在突出位置，提出打造50个以上行业特色工业垂直领域大模型、150个以上行业级高质量数据集，加快建设国家人工智能应用中试基地，推动AI技术覆盖研发设计、生产制造、供应链管理等制造业全流程。这意味着，东莞制造业升级已不再停留于单点数字化改造，而是进入全流程智能化重构的新阶段。

东莞应顺势而为，把人工智能深度嵌入电子信息、高端装备、纺织服装、家具玩具、食品饮料等优势产业，推动企业由“机器换人”、“设备联网”加快迈向“模型驱动”、“数据驱动”以及“智能决策”，在原有大规模制造基础上形成更强的大规模智能制造能力。

与此同时，产业能级跃升工程的实施，将进一步夯实东莞向省级经济中心城市进阶的产业根基。

围绕高端装备、工业软件等关键核心技术攻关，新增60项以上市级重大科技项目，建成60个概念验证中心和中试平台，打造200个以上“AI+制造”标杆应用场景、50家先进级以上智能工厂，这些部署既直指当前短板，也瞄准未来制高点。

对东莞来说，建设全球智造中心绝不只是“工厂更智能”，更重要的是在关键技术、核心装备、工业软件、智能解决方案等环节形成更强主导能力。电子信息产业要由零部件加工、终端组装向核心模块、系统集成、嵌入式软件、智能控制延伸；高端装备制造要从单一设备供给向成套解决方案输出升级；传统产业也要通过柔性制造、个性定制、智能排产和品牌运营实现价值链重构。

只有这样，东莞才能真正由制造重城升级为智能制造技术应用高地、装备供给高地和解决方案输出高地。

如果说产业升级奠定的是“硬实力”，那么品牌塑造和企业梯队建设强化的则是城市竞争力的“软实力”和“持续力”。

长久以来，东莞制造强而品牌辨识度不够高，产业厚而头部品牌影响力仍有待增强。为此，《总体方案》提出实施品牌提升工程，加快AI手机、智能穿戴等高端智能产品创新突破，壮大“东莞优品”品牌矩阵，培育具有全球辨识度的领军品牌和国潮品牌。

这一部署，抓住了东莞从“制造强”迈向“品牌强”的关键环节。未来，东莞应支持骨干企业在原创设计、技术研发、工业设计、市场营销、品牌传播等方面持续发力，推动更多企业从代工配套走向自主品牌、从产品制造走向价值引领，让“东莞智造”真正以品牌形象进入更广阔市场。

企业是产业生态的主体，也是城市中心功能的重要承载者。

《总体方案》提出，实施企业培优育强工程，新增120家以上专精特新“小巨人”企业，孵化1000家以上高成长性OPC企业，完善大中小企业梯度培育体系。这一安排，既立足东莞企业数量庞大、活力充沛的现实基础，也着眼于未来形成更具韧性、更具竞争力的企业群落。

东莞要打造省级经济中心城市，就必须把企业优势加快转化为城市优势，即一方面支持链主企业增强全球资源整合能力和产业带动能力，另一方面以平台赋能、金融支持、技术服务、场景开放等方式，培育更多专精特新企业、单项冠军企业和高成长性创新企业，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新企业加速涌现的良好格局。

建设省级经济中心城市，还必须具备更强的创新链接能力和开放带动能力。

《总体方案》提出，实施全球协同创新工程，打造融深发展“龙凤新片区”“环巍峨山”科研圈，提升全球快速交付与品牌出海能力，牵头或参与制定20项以上智能制造国际标准。

这一部署表明，东莞未来的目标已经不只是深度参与全球产业分工，而是要在更高层次上组织资源、链接创新、塑造规则。

东莞松山湖科学城。王卫辉 摄

东莞应主动对接广州、深圳、香港等创新高地，依托松山湖、滨海湾等高能级平台，加强基础研究合作、科技成果转化协同、中试验证体系共建和产业链深度联动，努力把自身打造成为粤港澳大湾区科技成果产业化的重要承接地和智能制造创新应用的重要策源地。

开放型经济始终是东莞的重要优势。面向未来，东莞既要稳住外贸基本盘，更要提升全球资源配置能力和国际竞争能力。要顺应全球供应链重构趋势，推动企业由“产品出海”向“品牌出海”“服务出海”升级，加快完善海外仓、跨境电商、国际物流、知识产权保护、涉外法律服务等配套体系，提升全球快速交付和市场响应能力。

只有把开放优势从传统加工贸易优势，升级为品牌、渠道、标准、服务和规则层面的综合优势，东莞才能真正成为连接国内国际双循环的重要节点，并为省级经济中心城市建设提供更强支撑。

全球智造中心建设还要求东莞在产业生态、人才体系和城市承载能力上同步跃升。

《总体方案》提出，实施产业生态壮大工程，强化智能制造人才培养，完善智算中心、5G-A、万兆光网等新型基础设施，五年内累计投入财政资金超15亿元，撬动社会资本投入超200亿元，构筑全要素、全方位的产业支撑体系。

这说明东莞的转型升级已不只是产业层面的调整，而是面向未来城市综合竞争力的系统性重塑。东莞应更加重视智能制造工程师、工业软件人才、复合型管理人才和国际化经营人才的引育，推动职业教育、高等教育、技能培训与企业需求深度衔接，构建适应智造时代的人才供给体系。同时，要大力发展研发设计、检验检测、供应链管理、现代物流、科技金融、知识产权、人力资源服务等生产性服务业，不断增强城市综合服务能力，使制造业与现代服务业相互支撑、共同成长。

推动这样一项系统工程落地，关键在于治理能力和执行机制。

《总体方案》明确，东莞将建立市政府统筹、部门与镇街（园区）协同联动的工作机制，完善常态化政企联系、全链条要素保障、全过程跟踪评估等制度安排。这一机制设计，充分体现了东莞一以贯之的强执行、强协同、强服务优势。下一步，东莞还需围绕六大重点工程，进一步细化责任分工、项目清单、阶段目标和考核机制，强化土地、资本、数据、算力、技术、场景等要素统筹供给，提升政策落地的精准性和协同性，形成全市“一盘棋”推进全球智造中心建设的工作格局。

总体而言，“十五五”时期是东莞重塑城市能级、增强中心功能的关键阶段。《东莞市全球智造中心建设总体方案（2026—2030年）》的出台，标志着东莞正以更高站位、更宽视野、更强力度推进从“世界工厂”向“全球智造中心”跃升。这不仅是一项产业升级战略，更是一项城市能级跃升战略、区域功能重塑战略和发展范式变革战略。

未来，东莞真正要争取的，不只是更大的经济总量，而是更强的技术转化能力、更强的智能制造能力、更强的品牌塑造能力、更强的全球资源配置能力和更强的综合服务能力。只要顺势而为、乘势而上，东莞完全有条件借广东“十五五”规划和全球智造中心建设东风，加快迈入省级经济中心城市行列，在粤港澳大湾区现代化产业体系建设中发挥更加重要的支撑和引领作用。

【作者简介】

林江

中山大学岭南学院经济学教授，博士生导师，教育部人文社会科学重点研究基地中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任，国务院台办海峡两岸关系研究中心特约研究员，广州市规划委员会委员。

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