“以前办一个异地事务，要在普宁和东莞之间来回跑三四趟。现在，在普宁政务大厅一个窗口就能搞定。”在普宁市政务服务中心，一个“跨域通办”的窗口正在成为莞揭两地的营商桥梁。

普宁市政务服务中心。

这是沙田镇对口帮扶普宁后发生的一个细微却关键的变化。

2023年，沙田镇与普宁市联合出台《优化营商环境三年行动方案》，深化“跨域通办”合作，实现30项涉企高频事项异地办理，涵盖企业开办、变更、注销、税务登记、社保医保、项目备案、不动产登记等领域。

制度创新的背后，是沙田镇普宁市对口帮扶协作工作队驻点三年来的系统布局。沙田以产业共建为核心，投入1200万元打造沙田-普宁产业共建科创中心、投入1亿元共建沙田-普宁产业转移合作园、投入近3000万元建设沙田-普宁产业共建人才公寓——三大拳头平台载体串联成“科技+产业+人才”全链条闭环，在揭阳市五个帮扶县中独此一家。

沙田-普宁产业转移合作园。

硬件建设与软件服务同步推进，沙田与普宁的产业共建正在实现从输血到造血，从帮扶到共赢的转变。

从“带着企业做”到“企业自己做”

普宁是全国闻名的纺织服装生产基地，全市纺织服装企业超过3000家，年产值突破千亿元，但长期面临一个尴尬的处境：企业数量多、体量大，技术升级却受困于“一头冷、一头热”——企业对智能化、高端化转型有迫切需求，高校科研院所的研发成果却难以找到落地出口。

科创中心的目标非常清晰：解决中小企业“研发难、检测贵”的痛点。根据官方批复，项目位于揭阳普宁产业园区（省级），分两期建设，聚焦纺织服装产业共性技术需求，提供研发、检测、企业孵化和产业人才培训服务。

为了给企业注入更前沿的科技力量，沙田帮扶工作队联合普宁工信局，积极推动东华大学、东莞理工学院等高校到普宁市开展纺织服装产业调研，促成校地联姻，将大学顶尖的纺织科研成果、检测手段，“平移”到普宁的产业一线。

沙田-普宁产业共建人才公寓。

如果说科创中心是“炉灶”，产业合作园便是“灶台”。

沿着普宁产业转移工业园的道路行驶，标准化厂房连片铺开，沙田驻普宁帮扶工作队的一位队员向记者指出其中的一片：“这150亩，是沙田和普宁共建的‘园中园’。”

据了解，沙普产业园采取“园中园运作，一体化招商”的模式，与普宁产业园管委会工作联动，截至目前，三年来协同引进项目21个，计划协议投资额超15亿元，形成了“签约一批、动工一批、投产一批”的良好格局。

在产业园的一角，是一个占地187亩、总建筑面积32万平方米的现代化园区——万洋众创城，相关负责人告诉记者，目前园区内40多栋厂房已经建起了三分之二。厂房周围配套有总面积超过12000平方米的人才公寓，作为中央食堂和生活配套区域，统一为整个园区的产业工人提供集中居住服务。

这种“配套先行”的思路，正是沙田帮扶区别于传统“给钱盖厂房”模式的关键。

一个窗口能办两地事

硬件升级的同时，服务“软环境”也在同步迭代。

走进普宁市政务服务中心，一楼大厅里人来人往。普宁市政务服务和数据管理局局长陈俊通介绍，东莞沙田给他们带来了一套更规范的政务服务体系——“沙田工作队帮我们搭建起了一套‘跨域通办’的框架，又协调资金配设备，还定期召开视频会与我们交流经验。”

普宁市政务服务中心一楼大厅。

两地联合出台的《东莞市沙田镇对口帮扶普宁市优化营商环境三年行动方案（2023—2025年）》，深化“跨域通办”合作，实现30项事项异地办理，涵盖企业开办、变更、注销、税务登记、项目备案、不动产登记等核心环节。这份方案，是两地一起“磨”出来的。

服务中心设置有“跨域通办”窗口，以前企业办理异地事务，要在普宁和东莞之间来回跑好几趟，现在一个窗口、一套材料，半天搞定。在常规窗口的基础上，还设有绿卡企业绿色通道，为规上企业和重点企业提供特事特办、即来即办的“VIP通道”，进一步优化营商服务。据了解，服务中心去年服务了111家绿卡企业。

普宁市政务服务中心政务自助区。

此外，沙田还投入帮扶资金，为普宁市583个村社区配套了60台“粤智助”政府服务自助机，实现村（社区）政务服务全覆盖。“群众可以用这台机子查社保、打印证明、预约医院，还能办理税务登记。”陈俊通说，“这个事，沙田帮到了点上。”

从产业园区到政务大厅，沙田帮扶普宁的产业共建，走的是一条“制度+硬件+技术+人才”全链条发力的模式。通过把湾区的服务标准、创新理念、管理经验“平移”到普宁的产业土壤里，沙田正为揭阳的县域产业注入更多创新基因。

采写：南方+记者 张帆

摄影：蔡智丰

统筹：戴双城