近日，笔者从阳东区东城镇那味村获悉，阳江市首宗留用地过渡性开发项目在那味村获批建设，即将破土动工。

“这片闲置多年的空地终于有望变成‘生金宝地’。”阳东区东城镇那味村党总支书记梁宏涛望着眼前的空地由衷感慨道。

事实上，梁宏涛的感慨背后不仅是一个村企联合的项目落地，更是一场土地制度改革的“阳东实践”——在一片“寸土寸金”的工业热土上，阳东用一项“过渡性开发”的创新政策，正将“沉睡资产”变“增收活水”。

政策破冰，率先出台相关指引

梁宏涛口中闲置多年的空地为那味村集体留用地，该集体留用地面积约2.7万平方米，紧邻东风四路，周边工厂林立、路网发达。按常理，这是一块不折不扣的“黄金地块”。

然而，自2021年划拨给村集体以来，由于原规划为居住用地，周边基础设施不匹配，长期处于闲置状态。

阳东区自然资源局有关负责人钟开明介绍，这并非那味村的独有困境。在阳东，类似的“沉睡”留用地约有1000亩，主要集中在东城、北惯等工业重镇。因规划用途与实际发展需求不匹配、村集体独立开发能力薄弱，土地长期处于低效利用状态。

改变，源于政策破冰。“党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出‘深化土地制度改革，推动土地混合开发利用、用途合理转换’。”钟开明说，这为阳东区大胆破题提供了政策支撑。

然而有了政策信号支撑，如何行动？

“能不能先过渡性利用起来，等条件成熟再按远景规划收回来？”钟开明介绍，基于这一思路，阳东区于2025年制定印发了《过渡性开发项目审批先行先试工作指引》（以下简称《指引》）。

《指引》明确，在阳东区范围内，基础设施完备但土地开发进度较慢的地块，可通过租赁或自用（仅限留用地）方式进行过渡性开发利用，政府储备用地过渡期最长不超过10年，集体经济组织留用地过渡期限最长不超过20年。待开发条件成熟后，由政府或集体经济组织按约定收回土地，按照远景规划推进后续开发，从而实现土地资源“先利用、后规划”的动态平衡。

“简单来说就是，地先别闲着，临时用起来创造经济效益，等条件成熟了再收回来正式开发。”钟开明解释道。

这一《指引》在全市范围率先为盘活存量低效用地打通了政策通道。

那味村成功推动村企合作项目落地

政策打通，那味村成为第一个“吃螃蟹”的案例。

阳东区充分利用过渡性开发政策，将那味村地块按一类工业用地进行建设。经过多方对接洽谈，成功引进相关企业与那味村集体以合作共建模式建设那味振兴产业园项目。

据介绍，那味振兴产业园项目总投资约800万元，将建设面积约2.1万平方米的标准化厂房面向制造业企业招商。

项目效果图。

“我们考察了很多地方，最后选中那味村，看中的就是阳东的产业链优势和这次的政策突破。”合作企业相关负责人表示，那味村路网发达，周边原材料、制造加工、物流运输配套齐全，随着阳江加速融入粤港澳大湾区，阳东的区位优势进一步释放，将为项目带来更大便利。

对村集体和村民而言，产业园项目更是一笔实实在在的“民生账”。 这笔“民生账”梁宏涛算得很清楚：项目建成运营后，预计带动当地就业约80人，每年为村集体增加收入近130万元。“我们村还有约8万平方米的留用地，如果都能盘活，村集体收入每年能增加三四百万元。”他说。

“不改变土地的最终远景规划，却在‘等待期’内释放了土地的现实生产力。那味村留用地过渡性开发，既守住了规划的刚性，又赋予了土地利用的弹性。”钟开明表示，在首宗项目的示范带动下，阳东区正因地制宜、分类施策，对全区近千亩留用地进行“一地一策”的精准盘活。

“具体将根据实际情况，按照‘宜商则商、宜农则农、宜工则工’的原则，重点支持工业制造、仓储物流、文化旅游、商业商务等产业落地。”钟开明说，乡村振兴需要产业支撑，产业落地需要空间载体。阳东区将持续深化存量低效用地开发模式创新，不断优化政策举措，强化项目服务保障，让更多“沉睡”的土地成为乡村振兴的“活资产”。

南方+记者 黄林

通讯员 黄运雪