昔日“散乱低效”的村集体用地，正加速蝶变为承载新质生产力的“都市工业样板”。近期，海珠区首宗自主收储并出让的工业项目用地——小洲村村镇工业集聚区取得建设用地规划许可证，并实现留用地兑现。该项目将依托珠江后航道区位优势，着力打造现代都市工业标杆示范园区，标志着海珠在探索低效用地盘活、推动存量工业空间提质升级方面迈出坚实步伐。

作为广州中心城区，海珠区面临着资源环境约束趋紧与产业发展需求激增的双重压力。部分集体建设用地存在空间布局碎片化、开发强度偏低、产业分散且能级不高等情况，与高质量发展要求不相适应。为精准对接“数字经济”等新质生产力发展需求，充分释放集体建设用地规模与价值，广州市规划和自然资源局海珠区分局（下称“海珠区分局”）立足区域土地资源实际，从空间整合与机制创新双向发力，打出存量土地盘活的“组合拳”。

小洲村村镇工业集聚区AH0806032地块设计意向图

实现“化零为整”，破解碎片化与粗放利用难题

针对土地碎片化开发难题，海珠区大力推进连片整备，整合零散地块，以空间优化推动产业能级提升。在琶洲片区，通过打破地块权属分割壁垒，实施统一规划、归宗整合、连片开发，将原本分散、低效的集体用地统筹为连片高品质产业承载空间，为琶洲人工智能与数字经济试验区扩容提质、打造数字经济创新发展高地筑牢空间根基。

以琶洲中二区AH041101地块建设为例，为高标准建设新媒体集聚区，以数字产业发展带动琶洲中二区整体升级，海珠区分局科学编制该地块及周边文化设施用地、公园绿地的控制性详细规划，有序推进地块合并、边界调整、指标优化。通过精细化管理，优化后产业空间载体可达7.1万平方米，为数字经济创新高地的崛起提供强力支撑。

厘清权属关系，政企协同推动城市空间优化

面对旧改收储中错综复杂的历史权属问题，海珠区坚持政府主导、柔性协商、民生优先，妥善化解历史遗留问题。位于海珠区西部新活力文商旅融合圈的南泰路项目规划构建城绿融合、宜居宜业的高质量发展空间。在土地收储过程中，海珠区分局建立多层级沟通机制，主动倾听村集体、村民及相关权属方诉求，通过柔性协商妥善化解历史权属争议、安置补偿等问题，兼顾民生保障与产业升级多元需求。项目将精准落实教育、养老、医疗等公共服务设施，打通规划道路，新建公园绿地与开放空间，全面优化提升片区人居环境和生活便利性，实现从“城市界面”到“生活体验”的全维度升级。

南泰路AH0124032地块改造效果示意图

创新开发机制，锚定新质生产力激活存量资源

聚焦新质生产力发展需求，海珠区持续优化提高土地资源要素配置效率，立足中心城区发展定位，全市首创在旧改中配置综合产业用地，推出“政府收储+合作开发”“政府出让+配建物业”等开发模式，激活留用地、低效用地等存量资源。

海珠区强化政企协同，引入专业运营力量，建立长效收益机制，严格产业准入导向，全面提升土地利用效益与产业发展质量。作为海珠区首宗自主收储和出让工业用地项目，小洲村村镇工业集聚区项目通过“政府收储、净地出让”，由政府统一招商引入专业化运营，以土地为载体，重点发展智能制造、人工智能、低空经济等战略性新兴产业集群，着力打造珠江后航道“生态型都市工业标杆”，增强工业集聚区综合功能，拓展都市工业新质生产力产业空间，推动土地利用效益与集体经济发展质量实现双提升。

南方+记者 李鹏程

通讯员 穗规资宣