开栏的话

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生态绿和产业兴如何兼得？他们为粤北山城“开药方”

驱车三个多小时，从珠三角驶入韶关始兴，满目苍翠扑面而来。车上，暨南大学管理学院院长黎文靖正与团队成员讨论着即将调研的乡村振兴车间的情况。

作为珠江源头、千年古县，始兴县藏在层峦叠嶂之间，森林覆盖率超77%，268座客家围楼散落乡野，拥有丰厚的自然与文化资源禀赋。然而，2025年，全县GDP仅为108.7亿元，人均GDP刚迈过5万元大关。经济总量偏小、产业结构不优、财政自给能力不足等挑战依然严峻。

近日，由黎文靖带领的暨南大学调查团在始兴县开展了为期21天的蹲点调研，试图探寻这座粤北山城破解城乡区域发展不平衡、实现高质量发展的路径。

累计走访142家单位，覆盖政府、企业、金融机构、个体经营户等各类主体，形成超百万字、近万分钟的一手素材——这是团队取得的阶段性成果。

“蹲下来，才能发现真问题。”这是黎文靖调研期间反复说的话。

有产业，却“断链”

“选择始兴，正是因为它极具代表性。”黎文靖坦言，在首批12个调研县中，始兴生态资源丰富，但经济总量较为靠后。

不过，这里并非没有产业基础。

2025年，广东省‌“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效第二批督查结果公布，始兴县获评“表现较好”的县。过去三年，全县招商引资项目171个，总投资额跃升至220亿元，增幅48%；2024年农林牧渔业总产值48.92亿元，较2022年增长12%；“围楼非遗时装秀”登上纽约时代广场大屏，2024年全县旅游接待人次与收入较2022年近乎翻番……

经过调研，调查团还发现，当前始兴的“一主一特”产业格局正在加速成形。“一主”是电子信息产业，目前已初步形成“电子纱—玻璃纤维布—覆铜板”的完整核心材料链条；“一特”是现代全竹利用产业，全县竹林面积超27万亩，已入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。

“初看很不错，产业链关键环节有了，资源禀赋也很突出。”黎文靖说，“但再往深里挖，依然存在一些问题。”

在忠信世纪电子材料（始兴）有限公司，覆铜板生产线正高速运转。这里是建滔集团在始兴的核心基地，2023年产值占全县工业总产值近三分之一，带动就业近千人。

调查团与企业负责人交流座谈，他们发现，始兴的电子信息产业高度依赖上游供应，下游配套环节基本空白——这一“两头在外”的模式，导致部分产值和税收外流，增加了额外的物流与时间成本，也使得始兴产业链长期处于被动配套地位，难以承接整机、模组等更高附加值的产业环节。

特色产业同样如此。始兴竹产业长期徘徊在竹签、竹筷等低附加值初加工阶段，对地方经济和农民增收带动有限。“有资源、缺项目、缺龙头。”黎文靖这样形容。

此外，始兴的农业还表现为“种得好、加不了”，本地加工企业因资质、技术、规模限制，无法有效承接上游优质原料；文旅康养产业则是“有资源，但价值转化乏力”，围楼、温泉、红色资源丰富，但核心景点分布分散，难以形成过夜游和深度消费。

在黎文靖看来，这些困境的背后，还藏着更深层次的矛盾。他带着团队白天走访，晚上开复盘会，一张一张地梳理产业链图谱，试图找到症结所在。

作为珠江水系源头和粤北重要生态屏障，始兴面临着严格的水污染物总量控制与生态功能区产业准入限制。“这导致电子信息产业想要向下游延伸，竹产业想做精深加工，都遇到了环境容量的‘天花板’。”黎文靖说。

而面向外部，南面有珠三角的“虹吸效应”，人才、资源持续外流；北面与湘赣边区竞争，招商引资难度加大。

“生态保护是底线，但发展同样是粤北人民的期盼。”黎文靖表示，“唯有生态与产业协同并进，才能让群众共享发展成果。”

他认为，在最大程度保护环境的前提下，适当为始兴的产业准入“松绑”，让其能够补全产业链，推动工业发展，可能是一个更优解。

给县域发展“造血”

摸清症结，黎文靖和团队为始兴开出了“药方”。

针对电子信息产业“断链”以及竹产业的低端问题，调查团首先建议创新环境监管制度，以缓解生态保护红线与工业发展基线间的矛盾。

在土地资源方面，调查团支持始兴深化其综合整治改革，对符合“一主一特”产业方向且投资强度、环保标准达标的重大项目，在年度用地计划中予以单列支持，让好项目有好地可用。

此外，调查团还提出，可由省财政牵头，设立扶持基金，投资建设一批高规格、可分割、定制化的“标准化厂房”及员工宿舍、食堂等配套设施，以“免租期、优惠租金”方式吸引企业“拎包入住”，以此极大缩短项目投产周期，降低企业前期投入。

4月28日，调研进入尾声，在始兴县行政大楼里，黎文靖代表团队向始兴县相关负责人作了近一小时的报告。

“我们不只是帮始兴总结问题、提供思路。”黎文靖说，更重要的是，在摸清县域发展实际困难与问题的基础上，形成针对性政策建议，向上传递、合力破解。

这是黎文靖最看重的价值。“始兴不是一个孤例。”他说，粤北山区发展靠后、资源约束强、生态责任重——这样的县如何走出一条高质量发展之路，对广东许多类似的县都有参考意义。他希望能把始兴的经验和困境，变成可复制的政策建议。

“很多经管学者的研究，过去是基于文献到文献，脱离了中国的经济现实。”黎文靖坦言，蹲点调研，让自己和团队更深刻理解了县域经济的真实困境，“这不是在书斋里看文献就能了解的”。

如今，调查团的工作仍在继续。他们正在整理最终报告，计划围绕电子信息产业链补强、竹产业精深加工、环境容量与产业发展的平衡等核心议题，形成系列政策建议。

“我们希望，始兴的‘一主一特’能真正强起来。”黎文靖说，“这不仅是一个县的事，也是把学问做在大地上应有的担当。”

山城依旧青翠，但变化正在发生。

采写/出镜/脚本：南方+记者 谢望海

拍摄：南方+记者 张冠军（部分图片来源于调查团）

剪辑：南方+记者 金镝

设计：谭唯