法治是最好的营商环境。如何让行政执法既有力度又有温度，是法治政府建设的一道必答题。

日前，汕头市政府行政执法协调监督办公室印发《汕头市实施柔性执法优化营商环境典型案（事）例》，十个案例覆盖市场监管、生态环保、劳动保障、安全生产、交通运输等重点领域，系统呈现了行政执法从“管制型”向“服务型”转变的实践探索。

其中，汕头市生态环境保护综合执法局、市交通运输综合执法局两个案例获省司法厅工作简报转发全省各地市学习借鉴。

当前，各地优化营商环境的举措层出不穷，但企业最关心的往往不是口号有多响，而是碰到问题时执法部门怎么做。汕头这次拿出来的十个案例，正好回答了这个问题。

少开罚单 多开方子

这十个案例看下来，一个最明显的变化是，执法部门不再“一罚了之”，而是主动为企业开出“合规方子”。

汕头市生态环境保护综合执法局的两起案件颇具代表性：潮阳分局对一家科技企业“未批先建”的环境违法行为适用“执法观察期”制度，通过约谈指导、限期整改，最终免予处罚，减免罚款138万元；金平分局引导某企业积极改正违法行为并通过“公开道歉承诺守法”机制，在媒体刊登道歉声明后依法减少罚款10.8万元。

前者给企业留出了纠错空间，后者将社会监督引入执法程序，均实现了“执法一件、规范一片”的效果。

濠江区市场监督管理局的案件同样体现了这一理念。某企业生产的机械设备抽检不合格，执法部门没有简单处罚了事，而是通过“整改复检+减轻处罚”组合举措，引导企业主动消除危害后果，最终将可能面临的巨额罚款减轻至5万元，既守住了质量安全底线，又避免了企业因罚致困。

龙湖区应急管理局的处理方式也类似，某门窗加工厂因电焊工无证上岗被罚2万元，因经营困难无法按期缴纳，执法人员主动告知可申请分期，最终企业按月缴清，日常经营未受影响。

汕头市人力资源和社会保障局处理16名劳动者欠薪案时同样如此，组织多轮协调，督促总包方清偿工资19.78万元，企业免于行政处罚和信用受损，劳资纠纷从“事后救济”转向“源头预防”。

这些案例做法说明，执法的终点不一定是处罚决定书。让问题真正解决、让企业走上合规轨道，才是法治化营商环境的应有之义。

进一次门 查多项事

法治化营商环境，既要做执法环节的“减法”，更要做政务服务的“加法”。

审批提速是企业最直观的获得感。汕头市生态环境局推出“容缺受理、双审合一、联审联办”三项机制，环评与入河（海）排污口审批（备案）合并办理，辐射安全许可与放射诊疗许可跨部门“一套材料、一次提交”，审批时限从40个工作日压缩至1天。

汕头市公安局交通管理支队车辆管理大队为二手车出口企业开通“异地出口注销”全国通办窗口，一小时办结，打通跨区域流转堵点；汕头市住房和城乡建设局推行“综合查一次”，整合8个业务板块30余项检查内容，现场检查频次大幅下降，重复检查事项归零，真正实现“进一次门、查多项事”。

监管方式的创新同样值得关注。汕头市交通运输综合执法局在网约车行业采取“严打+善治”策略：一方面，在高铁站、医院等12个重点区域划设“严管区”，依法严厉打击非法营运，并落实各平台公司对违规驾驶员实施惩戒——2025年共580名违规驾驶员被暂停服务，形成有力震慑；另一方面，在执法监管中融入“教育引导+督促整改”的理念，注重通过“指出问题+指导整改”等方式督促平台企业履行管理责任。通过“打”“治”结合，有效推动行业从“劣币驱逐良币”向合规健康发展转变。

南澳县市场监督管理局的做法更接地气，开展“随机查餐厅”图文直播、“你点我检”抽检，执法过程全程公开，让消费者参与进来，倒逼餐饮店守规矩。

回头看十个案例，从一罚了之到指导帮扶，从多头检查到综合一次查，汕头正以制度创新为牵引，让执法有力度、有温度、有精准度；以解决企业实际问题为导向，让法治成为可感可及的发展保障。

南方+记者 蔡沚彦

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