4月28日，广东省人民政府印发《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《规划纲要》），主要阐明了“十五五”时期的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策举措，明确了未来五年发展的蓝图。

南方+根据《规划纲要》，梳理出点名茂名的15个关键词，涉及湛茂同城化、高州农业农村现代化改革创新实验区、深化普惠金融改革、柏桥服务区、省运会等话题，为茂名未来五年高质量发展划定重点、指明路径。

定调方向：加快珠江口西岸、汕潮揭、湛茂同城化。

茂名行动：当前，茂名正围绕“联动大区域”目标任务，全力打造内畅外联、高效便捷的枢纽城市，湛江、茂名两市加速从地缘相邻迈向发展相融。在交通互联方面，广湛高铁通车后已实现湛茂“半小时通勤圈”，茂名至吴川高速公路获批将大幅缩短茂名市区、电白与机场的时空距离，强化空港辐射；产业分工方面，加快建设湛江综合服务发展核、茂名港产城融合发展核，积极发展滨海旅游发展带，打造世界级绿色石化、先进材料、现代轻工纺织、高端装备制造、绿色建筑业五大产业集群，共筑都市圈“双核一带五集群”的产业发展格局。

列车驶出茂名南站。

定调方向：因地制宜推动韶关、茂名、云浮等资源型地区和老工业城市转型发展。

茂名行动：这是对茂名直接的点名定位。“南方油城”茂名正以壮士断腕的决心摆脱对传统石化的单一依赖，锚定“优结构、优项目、大投资”的“两优一大”方向，加速新旧动能有序转换，构建以先进制造业为骨干的“3336”现代化产业体系，建设特色鲜明的制造业强市。实际成效渐显：茂名石化升级改造项目全面推进，碳纤维一期基本建成、零碳产业园加快成势，欣捷安汽车电子一期建成投产，华南钛谷一期即将投产，奇瑞汽车、万洋众创城等动工建设。

茂名石化园区。

定调方向：依托广州、深圳、汕头、东莞、江门、茂名、湛江等国家骨干冷链物流基地承载城市，整合集聚分散的冷库、冷藏车、分拨配送等存量设施资源，补齐关键领域冷链设施短板。

茂名行动：国家骨干冷链物流基地承载城市的定位，无疑是给茂名农业大市的升级加装“保鲜芯片”。依托全市4个区域冷链物流中心、300多个田头智慧小站，茂名正打通田头预冷、分拣包装、冷链仓储、快速分拨的全流程，更多特色农产品实现“当天采摘、次日达全国、鲜销全球”。同时，国家级博贺渔港经济区冷链物流项目正加速推进，计划建设年存储量20万吨的组合式冷库，打造区域冷链仓储枢纽。

荔红时节，冷链枢纽为茂名链接全国乃至海外市场。

定调方向：建设茂名高州市省农业农村现代化改革创新实验区。

茂名行动：作为广东省首个以农业农村现代化命名的改革创新实验区，高州肩负着为全省破题探路的重大使命。高州抓住完善城乡融合发展体制机制这一核心，聚焦“人地钱”要素突破，深化国资国企、普惠金融、全域土地综合整治等关键改革，以工业思维赋能农业、链式思维做强产业，首创“F+EPC+O”土地整治模式，探索可复制可推广的经验模式，推动“百千万工程”走深走实。

高州泗水镇滩底村。

定调方向：支持茂名深化普惠金融改革。

茂名行动：茂名入选全国新一批深化普惠金融改革试点，成为广东唯一试点城市。试点落地以来，茂名构建起省市联动、政银协同、校地合作、上下贯通的改革推进格局，聚焦“五棵树一条鱼一桌菜+”特色农业产业矩阵，推出“荔枝贷”“罗非鱼贷”等“茂字号”信贷产品，并落地全国首创的数字链农产业联合体、农产品数智化物权信用等金融模式，破解农业经营主体融资难题，为特色产业集群提供全生命周期金融服务。

银行机构为荔农提供上门服务。

定调方向：培育壮大现代化海洋牧场和农产品加工2个万亿级，粮食、蔬菜、岭南水果等10个千亿级，甘薯、茶叶、荔枝龙眼、化橘红、肉桂等20个百亿级现代农业产业集群。

茂名行动：这几乎是为茂名“量身定制”的赛道。围绕“五棵树一条鱼一桌菜”特色产业全产业链总产值超600亿元，带动60万人就业增收，已培育形成荔枝、化橘红、龙眼、罗非鱼等8个超百亿元现代农业产业集群，同时，茂名累计获批创建国家级现代农业产业园发展平台8个、省级现代农业产业园18个。以荔枝为例，茂名借荔枝龙眼“相亲”洽谈会引发四省联动等创新营销，持续叫响“中国荔乡”品牌。

茂名荔枝。

定调方向：建好用好茂名柏桥、汕尾长沙湾等特色高速公路服务区。

茂名行动：作为广东首个以荔枝文化为主题的开放式特色服务区，包茂高速柏桥服务区“美荔天地”，自2025年5月运营以来，通过实施与周边路网、文旅、产业的联动，实现“一个服务区带活一片区域”的乘数效应，接待游客超620万人次，车流量超110万车次，带动周边文旅收入1.3亿元。服务区既是高速服务窗口，也是“农、交、文、旅、商”融合发展的“网红打卡地”、文旅目的地，如今正积极推进服务区所在的柏桥荔博园创建国家5A级旅游景区。

柏桥服务区。

定调方向：推动博罗、四会、惠东、高州、台山、鹤山、普宁等打造千亿县（市）。实施县域产业帮扶协作行动，培育高州荔枝、徐闻菠萝、廉江小家电等一批超百亿产业集群。

茂名行动：“十五五”开局之年，高州锚定“在粤东西北率先建成千亿级县域经济体”、争创“全国百强县”的目标，定下2026年地区生产总值增长6%左右、规上工业增加值增长8%的“跳起来才够得着”目标任务。底气来自多方面支撑：政策机遇叠加带来省级改革创新实验区等多重利好，坚实的发展基础锻造工业集群，强劲的内生动力推动规上工业保持较快增长。年内，高州将再培育规上工业企业20家以上，让“高州造”筋骨更强健，“一年接着一年干”，“千亿俱乐部”的目标不再遥远。

高州市区。

定调方向：深化县域投融资体制改革，博罗、惠东、海丰、鹤山、高州、四会等6个县（市）均培育2家以上AA级国企，其他县（市、区）至少培育1家AA级国企。

茂名行动：“十五五”是“百千万工程”迈向“五年显著变化”的关键期。高州被列为全省6个率先培育至少2家AA级以上国企的县域之一，这既是最大的信任，也是通过改革增强县域经济内生动力的硬任务。近日，茂名市发展集团成功荣获AAA主体信用等级，茂名AA+评级企业达11家，正聚焦国资国企“提质增效管理年”，促进县域投融资体制改革，做强国资平台、破除要素瓶颈，为茂名高质量发展注入国资国企力量。

由广东果乡食品集团运营的中国荔枝博览馆。

定调方向：以东江、西江、北江、韩江、鉴江等水系为天然纽带，深化山海协作、江海联动，探索“飞海”模式，推动非沿海地区积极参与海洋强省建设，形成全域参与、全域行动的海洋经济发展格局。

茂名行动：鉴江，作为粤西沿海地区最大的河流，发源于茂名信宜虎豹坑，流经高州、化州，在湛江吴川沙角旋注入南海。依托鉴江天然纽带，茂名正积极探索内陆腹地参与沿海经济的“飞海”路径，推动内陆腹地各类要素与沿海引擎紧密衔接。从临港制造到渔港经济，从海洋新能源到滨海文旅，鉴江沿线的县域正积极联动博贺新港区、吉达港区，推动农业、劳动力、文旅资源与海洋经济链接。

“鉴江印象”乡村振兴示范带。

定调方向：大海陵湾区。包含海陵湾、沙扒湾、博贺湾、水东湾等海湾。打造广东沿海临港工业基地、港航物流基地、先进装备制造业基地、绿色能源基地、滨海旅游和海洋文化基地，南海新能源通道。重点发展绿色化工、港航物流、临港工业、滨海旅游等海洋产业。

茂名行动：博贺湾与水东湾被纳入大海陵湾区，意味着茂名的海岸线不再是市县一隅的内海，而是跃升为省域海洋经济发展的重要板块。茂名正全力激活博贺湾、水东湾的“黄金内湾”效应，打造现代化渔港产业集群，做强海洋工程装备制造产业，培育海洋新兴产业集群，积极推动“海上风电+油气开发+绿色化工+氢能”融合发展，争取海上风电“零的突破”。

茂名港博贺新港区。

定调方向：建强建优广州、惠州、湛江、茂名、揭阳五大产业基地，加快推进埃克森美孚惠州乙烯、巴斯夫（广东）一体化、中海壳牌惠州三期乙烯、茂名石化炼油转型升级及乙烯提质改造等重大石化项目建设，大力发展高端精细化工、新材料等下游产业。

茂名行动：茂名与广州、惠州、湛江、揭阳共同构成全省五大炼化一体化基地，这是对茂名化工深厚底蕴的认证。与其他基地不同的是，茂名正在链条上做“绿色”和“高端”两篇大文章——茂名石化炼油转型升级及乙烯提质改造项目加速推进，在加快“减油增化”进程的同时，大力发展高端精细化工和高附加值新材料，构建起从丙烷脱氢到聚丙烯、从基础化工到高端新材料应用的完整产业链，向着“万亩千亿”的世界级绿色化工产业集群迈进。

茂名石化炼油厂区。

定调方向：推动粤东港口群与赣闽粤原中央苏区、茂名港与湖南等中部省份海铁联运发展。

茂名行动：广东强力推动茂名港对接湖南等中部省份的海铁联运大通道，让茂名港首次在省域规划层面站上“承南接北、贯通中部”的关键区位。当前，茂名正加速提升博贺新港区、吉达港区能级，加快铁路、公路进港“最后一公里”衔接。通过疏港铁路与广茂、岑茂等干线网络衔接，茂名港将跳出传统腹地，开拓更为纵深的内陆货源基地，将“蓝色支点”的辐射力向内陆延伸，为中部省份提供更便捷的出海口。

茂名港吉达港区。

定调方向：做大做强岭南特色体育赛事，持续提升省运会、省残运会综合影响力。

茂名行动：省第十七届运动会和省第十届残疾人运动会由茂名承办，即将进入“百日倒计时”，东道主茂名正以昂扬姿态迎接这场建市以来规模最大、影响最广的综合性体育盛会，高标准推进32个场馆维改建设，奥体中心“一场两馆”成为城市新地标。聚焦“办好一次会、兴旺一座城”，茂名正积极策划特色省运会活动，培育票根经济、赛事经济、演艺经济新业态，努力将赛事流量转化为发展增量，打造一届体现广东风采、展示岭南风格、彰显茂名特色的体育盛会。

粤超赛事在茂名奥体中心体育场举行。

定调方向：持续推动“3+5”粮食物流核心枢纽和关键节点（“3”为广州、深圳、东莞3个核心枢纽承载城市，“5”为汕头、佛山、湛江、茂名、肇庆5个关键节点城市。）

茂名行动：粮食安全是“国之大者”，茂名作为全省农业大市，具备从产地集散到北粮南运节点分拨的天然优势。依托粮食物流枢纽省级功能定位，在“十五五”期间，茂名将加快补齐粮食仓储、多式联运与供应链金融等基础设施短板，切实提升粮食应急保供和区域调配能力，让“节点”承担起更大的安全保障使命。

茂名粮食交易市场站点。

统筹：刘俊

撰文：颜志雄

通讯员 陈文钊  段玉昆