近日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，全文约4万字，共21章，为广东未来五年发展描绘了清晰蓝图。

作为粤港澳大湾区的核心引擎和中国特色社会主义先行示范区，深圳在这份纲领性文件中被赋予多重战略使命，深圳元素贯穿经济、科技、交通、金融、海洋、数字等多个篇章，体现出多重关键战略定位的交汇融合。

总体定位：深圳被赋予五重战略角色

广东省“十五五”规划对深圳的定位呈现出“强核心、重联动、多领域、系统化”的鲜明特征。

第一，粤港澳大湾区的核心引擎。 规划提出，深圳要“充分发挥核心引擎作用”，强化广州、深圳“双核”引擎效应，深化双城联动、战略协同。在广深港澳科技创新走廊建设中，深圳被明确要求发挥关键作用，以深中一体化为突破口推动珠江口东西两岸融合互动发展。

第二，中国特色社会主义先行示范区。 规划明确提出：“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，率先实现社会主义现代化。”这一表述将深圳的定位拉升到全省乃至全国的标杆层面。

第三，高新技术企业之都。 规划特别强调“把深圳建设成为‘高新技术企业之都’”，支持深圳培育世界一流企业，推动高新技术企业树标提质，这与广州“中小企业创新发展之都”形成错位协同。

第四，全球海洋中心城市。规划明确“支持深圳建设全球海洋中心城市”，推动深圳海洋经济“十五五”期间实现跨越式发展，力争海洋工业增加值年均增长12%以上。

第五，国际消费中心城市。深圳与广州一同被赋予建设国际消费中心城市的任务，发展首发经济，办好高交会、文博会，提升全球资源配置能力。

轨道、航空、通道等基础设施全面升级

“十五五”期间，深圳将成为大湾区综合交通网络的核心节点，多项跨区域重大基础设施写入规划：

轨道交通方面，规划提出加快构建环珠江口直连铁路通道，谋划推进港深西部铁路、广珠（澳）高铁等跨境轨道项目；稳步推进广深第二高铁，研究论证深珠通道（伶仃洋通道）；加快深汕高铁等省内主干通道建设。规划特别强调，以深中一体化为突破口推动珠江口东西两岸融合互动发展，补齐跨市“断头路”。

航空枢纽方面，深圳的定位被明确为“区位门户复合型国际航空枢纽”，与广州“全方位门户复合型”形成功能互补。规划要求推动轨道交通、高速公路引入枢纽机场，惠州机场二期扩建工程也列入建设清单，服务于深圳都市圈。

港口航运方面，规划提出强化粤港澳大湾区世界级港口群，重点推进深圳港盐田港区等重点港区专业化深水泊位建设及智慧化升级。同时深化“组合港”、“一港通”运作模式，推广跨境安检前置等快速通关模式。

商业航天方面，规划明确“依托广州、深圳、珠海、阳江等地打造火箭、卫星、地面站、终端设备产业链”，支持规划商业航天产业园，深圳在航天器研发制造和通用航空装备全链条发展中扮演重要角色。

前海、河套重大平台双轮驱动

广东省“十五五”规划将前海与河套列为深圳在大湾区建设中的两大核心平台，与横琴、南沙共同构成全省四大重大合作平台。

前海深港现代服务业合作区——规划要求“联动香港打造优质高效的现代服务业体系”，全面实施“全球服务商计划”，提升深港国际金融城、深港国际法务区、前海国际人才港等发展能级。在制度创新上，先行先试电信、互联网、教育、文化等领域相关业务开放，探索完善行政区与经济区适度分离的管理体制机制。规划还明确提出“加快前海口岸规划建设”，提升前海深港青年梦工场发展能级，打造深港深度融合发展引领区。

河套深港科技创新合作区——规划定位为“打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点”。要求协同香港开发建设“一河两岸、一区两园”，加快建设粤港澳大湾区（广东）量子科学中心、国家人工智能学院（深圳）等创新平台。围绕新一代信息技术、先进生物医药、人工智能与数字经济等重点领域，建设具有国际竞争力的产业中试转化基地，打造国际性产业与标准组织集聚区。推动货物分线管理税收政策、海关监管办法落地，实施更加便利的人员出入境及停居留政策。

此外，规划还呼应深圳都市圈发展战略，强化佛山、东莞的省级经济中心城市功能，支持惠州发挥经济大市作用，强化广州、深圳“双核”引擎对周边城市的辐射带动。

被赋予多项科技攻关任务

作为全省科技创新的“头雁”，深圳在“十五五”规划中被赋予了多项科技攻关任务：

实验室体系——规划要求“建强用好鹏城实验室、广州实验室为龙头”的实验室体系，充分发挥光明科学城、松山湖科学城等重大载体的支撑作用，强化大湾区综合性国家科学中心功能。在基础研究领域，规划明确积极布局量子计算、类脑计算等前沿探索，光明科学城在重大科技基础设施集群中承担关键支撑。

数据要素市场——规划特别提出“建强广州、深圳数据交易所，提升数据交易所能级，建设开放共享安全的一体化数据市场”。同时推动企业数据资产入表，培育数据经纪人、数据商等服务机构，开展跨境信用合作，实施“信用出海”计划。

关键技术攻坚——规划要求实施“广东强芯”、汽车芯片“攀登计划”、核心软件攻关、显示制造装备“璀璨行动”等重大工程，力争在人工智能、智能机器人、集成电路、工业母机、基础软件、生物医药等重点领域取得决定性突破。深圳在这些领域承担核心攻坚任务。

改革试点——规划明确要求“深入推进深圳综合改革试点经验在全省复制推广，抓好粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点”，并推动深圳、南沙、横琴实行放宽市场准入特别措施。

向着四大产业集群方向冲锋

规划明确提出，支持深圳打造“全球领先的重要的先进制造业中心”，重点聚焦四大方向：

第一，做大做强新兴支柱产业。 加快新一代信息技术、新能源、智能网联汽车、航空航天等战略性新兴产业集群化发展，打造万亿级、千亿级产业集群。发挥机电一体化和软硬件协同优势，发展算力芯片、固态电池、创新药械等战略性产品。

第二，前瞻布局未来产业。 围绕第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、脑机接口、氢能、深海探测、量子科技等重点领域，推动未来产业成形成势。规划特别提到，支持深圳在智能驾驶、低空经济等符合条件的新兴产业领域探索开展“沙盒监管”、触发式监管。

第三，优化升级传统产业。 推动服装、眼镜、家具、黄金珠宝等优势传统产业向高端化、智能化、绿色化升级，打造一批强大的“永不落幕”传统产业集群。

第四，建设国际消费中心城市。 规划明确“支持广州、深圳等建设国际消费中心城市”，发展首发经济，推进新品首发、渠道首店、活动首展首秀。办好高交会、文博会等展会，提升产品影响力和美誉度。

支持深交所打造世界一流交易所

规划第十章“推动金融高质量发展”中，深圳相关任务涵盖四个方面：

资本市场建设——规划明确“支持深圳证券交易所深化创业板改革，打造世界一流交易所”，推动广东股权交易中心、前海股权交易中心等区域性股权市场丰富服务工具。稳步发展期货、衍生品和资产证券化。

跨境金融创新——规划提出优化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）工作机制，推动跨国公司本外币跨境资金集中运营管理。支持深圳在跨境人民币结算、跨境保险、跨境征信等领域先行先试。

金融科技与信创——规划要求深化数字金融发展，拓展数字人民币在移动支付、数字信贷、智能保险等场景的创新运用，深入实施金融信创工程。深圳被定位为“打造全球一流的金融科技中心”。

财富管理——规划提出招引培育全球影响力的财富管理机构，涵盖REITs、养老理财等产品，构筑“全球一流的财富管理中心”。同时加强跨境金融风险监测预警，守住不发生系统性金融风险的底线。

支持深圳建设全球海洋中心城市

规划第十二章明确提出“支持深圳建设全球海洋中心城市”，并给出量化发展目标：

发展目标——深圳力争“十五五”末，海洋工业增加值达到2150亿元、年均增长12%以上，海洋服务业增加值达到7360亿元、年均增长10%以上。

湾区经济——大力发展湾区经济，重点做强环珠江口湾区，科学开发大鹏半岛、稔平半岛等资源，推动港产城联动。

创新载体——深圳已布局海洋大学、深海科考中心、海洋综合试验场等重大平台，建成86个涉海创新载体。“十五五”期间推动从“平台搭建”进入高效运营与产出期，推动海洋数字孪生技术与“海洋+金融”“海洋+生物医药”“海洋+文化消费”等跨界融合发展。

远洋渔业——规划支持深圳加快建设国家远洋渔业基地，参与极地渔业资源开发利用。

在数字政府建设中承担先行探索任务

规划第五章“推动人工智能重塑生产生活范式”，深圳元素贯穿始终：

智能算力底座——打造智算、超算、通算等多元算力供给体系，建好用好国家超级计算深圳中心，全面提升智算资源供给能力。

人工智能产业——发展具身智能、智能体、群体智能等前沿技术，推动人工智能在制造、医疗、教育、金融等领域全场景应用。支持深圳建设国家人工智能学院（深圳），打造“自主可控算力技术引领地、全国新一代智能终端创新主阵地”。

数据跨境流动——规划提出“建设运营网络数据安全合规实验室（深圳前海）”，推动建立粤港澳数据跨境流动机制，开展跨境信用合作，实施“信用出海”计划。

智能政务——持续提升“粤系列”平台赋能作用，推动人工智能在政务领域安全稳妥应用。深圳在数字政府建设中承担先行探索任务。

综观广东省“十五五”规划全文，深圳元素呈现出五大战略定位、三大核心平台、四大产业方向、六项关键任务的系统性布局：

五大战略定位：大湾区核心引擎、先行示范区、高新技术企业之都、全球海洋中心城市、国际消费中心城市

三大核心平台：前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区、光明科学城

四大产业方向：新兴支柱产业、未来产业、传统优势产业、先进制造业

六项关键任务：基础设施互联互通、科技创新攻坚、金融强省建设、海洋经济跃升、数字广东引领、改革开放先行

这份规划对深圳的定位和任务部署，标志着“十五五”时期深圳不仅要继续当好经济“排头兵”，更要在科技创新、制度开放、全球资源配置等方面承担国家使命。从具体指标看，GDP超5万亿元、海洋工业增加值年均增长12%以上、先进制造业占比超70%等量化目标，都为深圳未来五年的发展划定了清晰的“路线图”和“任务书”。

可以预见，在广东省“十五五”规划的顶层设计下，深圳将以科技创新和制度开放为双轮，在推进中国式现代化建设中继续走在前列、勇当尖兵。

南方+记者 崔璨