4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《规划纲要》）正式印发。
高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调……《规划纲要》全文约11万字，共21章，提出八方面的主要目标，同时还围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳和安全保障设置了六大类22个指标，定下未来五年全省GDP年均增长5%左右的目标。
这既是广东未来五年发展的宏伟蓝图，更是南粤大地上超1.2亿人口的全新出发。
这份11万字的蓝图，藏着广东怎样的决心与温度？哪些提法将改变我们的生活？哪些指标又将决定未来的走向？
新的五年，“时”与“势”何在？
在此前的一场中外记者见面会上，已经有不少外媒记者围绕广东的《规划纲要》提问。
广东的“十五五”，为何如此受关注？
《规划纲要》中写道：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，具有承前启后的重要地位。
当前，广东面临的发展环境，正在发生深刻变化——
看国际，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，“东升西降”格局持续深化。人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，全球产业形态和经济格局将深刻重塑，率先突破者将赢得未来发展的主动。
看国内，我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济发展加快转型，国内大循环主体作用、内需主导作用更加凸显。
看自身，广东正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也处于在斗争中壮筋骨、育新机、开新局的时期。
在这样的环境下，广东能否再创让世界刮目相看的新奇迹，自然备受瞩目。作为经济第一大省，广东要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验，《规划纲要》就是广东面对新情况、新问题时“解题思路”的全面展现。
这也就进一步决定了：《规划纲要》必须从两方面同步发力：既要充分衔接国家部署，更好融入国家发展大局；又要充分发挥广东自身的优势、加快补齐自身的发展短板。
对此，省发展改革委主任、省大湾区办主任龚桢梽曾提到五个“突出”：突出以粤港澳大湾区建设为牵引，突出高质量发展，突出激活改革开放创新三大动力，突出城乡区域协调发展，突出共同奋斗创造美好生活。
顺着这个思路再看《规划纲要》，其中的重点与亮点，一目了然。
三道“必答题”，广东怎么解？
新的五年，广东面临哪些重点任务，有哪些新的发展思路？
和“十四五”相比，“十五五”《规划纲要》中有三个变化，藏着广东的三道“必答题”。
首先是粤港澳大湾区单独成章，并摆在了重点任务首位。这是广东面临的第一道“必答题”。
今年的政府工作报告前后两次提到粤港澳大湾区，并提出打造“世界级科技创新策源地”“世界级城市群”两个“世界级”的目标。携手港澳朝着这两个“世界级”目标前进，联动全省发展——这是和其他经济大省相比，广东承担的“独一份”的使命，也是最独特的优势所在。
关于产业发展的提法也发生了转变。从“十四五”的“建设现代产业体系”，再到“十五五”的“建设现代化产业体系”，一字之差，区别很大。
现代化产业体系既包括现代产业体系，又包括传统产业的优化升级。未来五年，广东以“喜新不厌旧”的理念发展产业，如何在加快发展新兴产业、未来产业的同时，加快传统产业的优化升级？这是广东所面临的第二道“必答题”。
《规划纲要》还专门用一个篇章部署“人口高质量发展”。
从2018年起，广东已经连续8年成为全国第一生育大省。今年以来，实时在粤人口又再创新高，达到1.65亿。长远来看，广东要拼经济、拼产业、拼科技，“人”始终是最重要的一张“底牌”。
可以预见的是，未来我国的人口形势还将迎来深刻变化。如何维持出生人口优势，把人口红利转化为人才红利，推动人口高质量发展，这将是未来五年广东必须答好的另一道“必答题”。
有短板，如何补？
把目光聚焦《规划纲要》的22个指标，有3个指标相当有“广东特色”，十分醒目。
首先，是把“常住人口城镇化率”调整为“县域常住人口城镇化率”。
广东是全国常住人口城镇化率最高的省份，但珠三角地区和粤东西北地区的城镇化水平仍有一定差距，这难以在全省整体水平上得到体现。
“十五五”时期，广东想要发展得更均衡，就得把指标定得更具体、精准。于是，《规划纲要》选取了县域这一“颗粒度”更细的衡量单元，以此提高省内潜力地区等城镇化发展水平，进而提升全省城镇化发展质量。
其次，《规划纲要》还设置了“城乡居民人均可支配收入比值”指标。
近年来，随着“百千万工程”的深入实施，广东城乡区域之间的发展差距已显著缩小。如何衡量“补短板”的实际成效？最直观的标准，莫过于看乡村居民的“钱包”鼓不鼓。为此，《规划纲要》明确提出：未来五年，要把城乡居民人均可支配收入比从2.27缩小至2.05。
第三个特色指标则更有风向标意义——海洋生产总值。
在连续31年领跑全国之后，未来五年，广东作为沿海大省，如何将这一“长板”锻造得更强？《规划纲要》给出的目标是：到2030年，全省海洋生产总值达到2.8万亿元。
海洋经济是广东迈向现代化的重要潜力所在、空间所在。设置这一目标，正是广东加快建设海洋强省、打造海上新广东志在必得的宣言。
城乡区域发展不平衡不协调，曾是广东高质量发展面临的最大短板。把这三个特色指标结合起来，正是“十五五”时期广东补齐这块短板的重点着力方向。
五年以后，生活什么样？
这份《规划纲要》的“分量”，不只在于篇幅之长、布局之新，更在于它关乎广东每一个人的美好生活。
“人民生活品质不断提高。”写在《规划纲要》主要目标中这短短几个字，背后却是一整套看得见、摸得着的目标：居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到81.5岁……
为了推动人口高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往，《规划纲要》亮出了一套“组合拳”——
减轻养育压力——广东将在落实育儿补贴和3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策的基础上，推动有条件的地市将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，建设生育友好省。
聚焦“一老一小”——广东将以他们为重点健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，实施“一老一小”服务优化提升工程，支持公办养老机构开展设备更新，推动社区养老服务设施覆盖率达70%；同时还将探索开展托育专项补贴，实现地市托育服务指导中心全覆盖。
积极应对学龄人口变化趋势——广东将在基础教育阶段，健全适应人口变化的基础教育资源调配机制。在人口净流入地扩大公办学位供给；在人口流出地、农村地区按实际需要加强寄宿制学校和一贯制学校建设。在高等教育阶段，重点实施高等教育“迎峰计划”，推动高校提质扩容。
推进优质医疗资源扩容下沉——广东将在区域上分区施策，珠三角地区巩固原有优势，粤东粤西粤北着力补齐能力短板，打造区域性医疗中心，服务群众就近就便就医。
就业优先，收入更公平——广东将高质量实施就业领域民生十大工程五年行动计划，持续实施“百万英才汇南粤”行动计划；同时还将健全体现效率、促进公平的收入分配制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
不难发现，《规划纲要》里既有粤港澳大湾区建设的恢宏手笔，也有产业与科技创新的宏大叙事，还有城乡区域协调发展的精妙布局，但最动人之处，恰恰在于广东把对不同群体的细微关怀，作为一切的出发点和落脚点。
五年后的广东，将以怎样的崭新面貌傲立？
答案，就在这片热土上每一个奋斗者的脚下。
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撰文：南方+话题研究员 黄叙浩
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