为深入贯彻落实房屋市政工程领域实名制与分账制（简称“两制”）管理要求，‌从源头上预防和化解欠薪风险‌，切实提升全区工程建设项目的规范化、精细化管理水平，2026年4月16日，深圳市龙岗区组织开展了2026年第一季度新建项目“两制开工第一课”培训会，本次培训覆盖区内项目建设单位负责人、监理总监、项目经理及总包劳资专管员等关键岗位人员。

培训会上，龙岗区住建局以最新印发的《龙岗区房屋市政工程参建单位深化落实“两制”管理工作指引》为核心，详细解读了各参建单位的责任清单。该指引明确了分包单位用工“一人一档”、总包单位实名制智能设备配置、监理单位人工费核查监督、建设单位人工费拨付刚性保障等关键环节的操作规范。参训人员普遍反映，政策解读‌重点突出、可操作性强‌，在当前欠薪治理从事后处置向源头预防转变的背景下，为项目管理提供了实用的“操作手册”。

培训会围绕《保障农民工工资支付条例》《深圳市建设工程项目人员实名制管理办法》等相关法规，授课老师结合近年来发生的典型案例，深入剖析了“两制”在事前预防、事中控制、事后追溯‌全流程中的作用。会议‌重点强化了“总包负总责、分包负直接责任、监理负监督责任、建设单位负首要责任”的四方责任体系‌，并针对工程转包、违法分包等易引发工资拖欠的风险点进行了重点警示。同时，现场演示了工资支付表规范编制、实名制考勤系统管理、“两制”监管平台操作等实务流程，确保政策要求能‌精准传导至执行末端‌。

此次培训专题介绍了‌人脸识别AI考勤设备、智能安全帽、电子围栏‌等技术手段在施工现场实名制管理中的应用。根据指引要求，项目开工前，施工现场须配备至少一套具备北斗定位功能的考勤设备‌，通过“人防+技防”相结合，有效杜绝代打卡、虚报考勤等管理漏洞，实现人员动态的精准管控。现场还就“白名单”人员管理、关键岗位考勤达标率、工资专用账户封闭运行等具体问题进行了交流答疑，推动管理要求与技术应用深度融合。

据了解，龙岗区自2024年起已建立‌新建项目“两制”开工培训季度常态化机制‌，通过全年的高频次、全覆盖的培训，有效提升了“两制”制度的执行力。龙岗区住建局还将“两制”工作要求全面纳入‌质量安全监督交底‌环节，构建了“抓源头、促落实、全覆盖”的欠薪预防培训体系。今年以来，龙岗区住建局联合人力资源局、建筑工务署、各街道办等部门，建立了覆盖‌项目报建审查、施工过程监督、预售资金监管、竣工验收‌全周期的“穿透式”监管机制；并依托“党建引领综合治理室”，对劳资风险高发项目实施精准预警与早期干预，力求把矛盾化解在萌芽阶段。

培训结束后，学员们纷纷表示此次“两制开工第一课”‌内容扎实、针对性强，受益匪浅。一位项目经理表示“过去对‘两制’的理解多停留在条文层面，这次培训让我们看到了工具怎么用、责任怎么分，更理解了政策背后的深层意义——不让农民工兄弟流汗再流泪，才是高质量发展的底气。” 接下来，龙岗区住建局将持续跟进各新建项目“两制”落实情况，实施‌区建设工程质量安全监督站的全覆盖检查与区住建局的动态随机抽查‌，形成“以培训促落实、以检查促整改”的闭环管理，全力营造龙岗区工程建设领域‌公平、有序、和谐的劳资关系环境。

撰文：梅云霞 童奉孝 唐永国