4月13日

《南方工报》专版聚焦

新时代“枫桥经验”工会实践

在佛山南海落地见效

“3+3”联调机制为职工挽损逾3亿元

全文分享

“感谢工会的帮助，让我可以拿回‘血汗钱’！”快递分拣员李志华（化名）紧紧握着工会律师的手，激动地说道。这句沉甸甸的道谢背后，是佛山市南海区总工会持续一个多月的基层调解，让这位新业态劳动者顺利拿回被拖欠的工资。

近年来，南海区总工会联合区人社局、工商联、法院、司法局、税务局，创新推出“3+3”劳动争议联合调解机制，以工会调解、人社统筹、工商联服务、法院审判、税务链接、司法培育为抓手，构建“调解—仲裁—审判”无缝衔接闭环，真正实现“小事不出企业，大事不出镇街”，把矛盾化解在基层、消除在萌芽。

资料图。

这一机制不仅是南海区破解劳动领域争议调解难题的重要手段，更是南海区总工会深入推进新时代“枫桥经验”工会实践的生动写照。如何让调解更迅速、劳企更满意、部门联动更高效？南海区用实践交出了亮眼的“答卷”。2025年，《佛山市南海区总工会扎实推进新时代“枫桥经验”工会实践落地见效》案例为全国县域工会化解劳动争议提供了可复制、可推广的南海经验。

“3+3”部门联动解纷

交出“双升双降”答卷

据南海区总工会有关领导介绍，针对劳动纠纷处置部门分散、衔接不畅，职工维权成本高等痛点，南海区于2023年正式启动“3+3”劳动争议联合调解机制。所谓“3+3”，即三方主体（工会、人社、工商联）+三方协同（法院、司法局、税务局），六部门明确分工、同向发力，打破行政壁垒，形成多元共治的劳动争议化解新格局。

具体分工上，南海区总工会发挥桥梁纽带作用；司法局负责调解队伍建设与业务规范，夯实专业根基；人社局、法院分别承担驻点人员业务培训与日常管理，保障机制规范运行；工商联聚焦企业服务，引导企业合规用工；税务局联动社保征缴，补齐维权链条短板。同时，南海区在各镇（街道）人社分局、区和解中心全覆盖设立工会法律服务站，选派专业调解组织进驻，让职工维权“就近办、快速办”。

资料图。

2025年6月30日，大沥镇总工会接到李志华通过12351工会服务职工热线反映，称其被公司无故拖欠工资且违法解除劳动合同。大沥镇总工会第一时间成立专项调解小组，同步启动与人社、法院的统筹机制，指派工会律师全程介入，并向涉事企业下发《工会劳动法律监督提示函》，明确指出企业存在的违法解除劳动合同、无故拖欠劳动报酬等法律风险。

此后一个月，工会律师多次组织劳企双方召开调解会议，细致解读《中华人民共和国劳动法》相关条款，既为职工厘清维权依据，也向企业释明违法后果。“经过多轮情理法交融的调解，企业最终同意在2025年8月31日前结清全部欠薪，并支付1.2万元离职补偿；职工也自愿签署调解协议，暂缓仲裁程序。”工会律师回忆道。

李志华的案例，正是“3+3”联调机制高效运转的缩影。机制运行以来，南海实现部门价值、职工权益、企业发展、社会稳定多方共赢。截至2025年12月，全区累计成功调解劳动争议案件1.8万宗，涉及金额15.5亿元，为职工挽回经济损失超3亿元，交出了调处质量提升、调解成功率提升，纠纷处置期限下降、仲裁立案数下降的“双升双降”优异答卷。

打基础、建制度、搞联动

让“一函两书”更有力

在推动“一函两书”工作实践中，南海区总工会发现，基层纠纷普遍存在“线索发现难、企业复函难、监督刚性弱”等问题。为此，南海区总工会以“3+3”劳动争议联合调解机制为基础，强化“打基础、建制度、搞联动”三步工作法，推动“一函两书”工作提质增效，从源头预防化解劳动纠纷。

2024年11月，秦某入职南海区某公司担任运营岗。其于2025年4月离职时发现，公司既未支付加班工资，也未依法缴纳社保，双方仅签订劳务合同，但实际构成事实劳动关系。秦某随即申请劳动仲裁，要求企业支付未签劳动合同二倍工资差额、加班费，并补缴社保。

里水镇总工会接到线索后，立即启动劳动法律监督程序，依托“工会+人社+法院”协同调解机制，组织调解员核实双方证据，确认双方事实劳动关系成立、企业存在违法用工行为。随后，里水镇总工会向该公司发出《工会劳动法律监督提示函》。企业收到后，态度明显转变。调解员趁热打铁开展劝导，最终双方达成和解，纠纷在诉前圆满化解。

资料图。

为了让“一函两书”工作走深走实，南海区总工会立足基层劳动纠纷案件的特性，推进基层工会劳动法律监督组织建设。截至2026年2月底，已完成全区1951个相关组织的搭建工作，针对1928余名基层工会干部开展工会劳动法律监督系列培训，并为考核合格的1812名工会干部颁发工会劳动法律监督员证，打造了一支扎根基层、专业过硬的监督队伍。

此外，为了破解“一函两书”线索获取难、企业复函不积极的难题，南海区总工会与区人社局达成合作，整合风险企业预警名单，联合走访基层，将风险提示函带进企业一线车间，让工会更早介入，助力纠纷化解在前端，并让企业当场复函，减少劳动争议纠纷的发生。

同时，南海区总工会联合区人社局、区法院建立常态化联席协商机制，构建劳动法律监督与行政执法、司法程序无缝衔接的协同体系，大幅强化“一函两书”制度刚性。区总工会有关领导表示，在发出提示函后，工会充分发挥作为“职工权益代言人”和“矛盾调处缓冲带”的独特职能，采取柔性预警与善意引导相结合的工作模式，既有效疏解劳资对立情绪，又推动潜在争议在萌芽阶段得到妥善处置。

打造“一镇一品牌、一镇一特色”

枫桥工会IP

劳动争议化解并非终点，南海区总工会坚持案后跟进、闭环治理，设置案件“售后服务”“跟踪回访”，将调解成效、企业整改、职工反馈等信息汇总形成治理“智库”，以典型案例反哺制度完善，推动各镇街因地制宜打造特色职工维权服务模式，让新时代“枫桥经验”在基层落地生根。

2025年，南海区总工会全面落实《广东省佛山市南海区总工会新时代“工会枫桥”示范点创建工作实施方案》要求，构建以“六个一”为核心的工作体系，即用好“一函两书”，做到预防在前；打造“一体化”“一站式”劳动争议多元解纷平台；用好一批“工会驿站”“司机之家”，努力实现“零距离”工会职工法律服务；用好一批社会组织，共同预防化解劳动争议；用好工会智能法律服务“一张网”，提升法律服务效率；构建一体化困难职工帮扶体系，畅通职工有困难找工会的渠道。以此为引领，全区选定十个重点培育项目，全力打造“一镇一品牌、一镇一特色”的枫桥工会IP。

各镇街立足实际、精准发力，形成各具特色的基层治理样板。里水镇总工会构建“1+2+N”服务矩阵，以1个劳动争议调解中心为核心，依托北部和桂工业园、南部工人文化宫两大服务站点，联动N个工业园区及企业基层调解站点，推动维权服务直抵职工身边。

资料图。

桂城街道聚焦新业态劳动者需求，打造中汇社区惠民食堂，以党建为引领，秉持“小生意+大公益”理念，集成便民就餐、党群服务、慈善帮扶等功能，为快递员、外卖骑手等群体提供暖心保障。

狮山镇率先成立佛山市首个新业态领域人民调解委员会，落地佛山市常林汽车租赁有限公司，专注化解网约车司机纠纷，累计处置相关案件456宗，成功调解208宗，实现行业矛盾源头预防、前端化解。

大沥镇推出“沥小哥在社区”项目，动员新业态劳动者化身流动宣传员参与基层治理，同时，开展慈善帮扶与“娘家人送岗”AI直播招聘，搭建线上线下融合的就业服务平台，实现岗位推送不间断、服务维权不打烊。

据介绍，南海区总工会将持续深化“3+3”劳动争议联合调解机制，不断完善多元化解体系，全力守护职工合法权益、护航企业健康发展，为“再造一个新佛山、南海担当新枢纽”贡献更大工会力量。

职工评价

“工会把我们的烦心事当成了‘自家事’”

佛山市某仓储服务有限公司快递分拣员李志华：在南海区总工会的帮助下，被企业拖欠的7038元工资已全额收到！本来以为纠纷会变成“长期战斗”，没想到工会安排了专业调解，一个多月就解决了问题。工会真真切切把我们的烦心事当成了“自家事”去办！