曾经杂乱如蛛网的电缆电线，被整齐地梳理、埋入地下或沿墙规整排列；曾经被“黑色污染”遮蔽的天空，重新焕发出明净的“天际蓝”。在东莞市凤岗镇油甘埔村龙水路，村民们的切身感受，印证着这座城市一场深刻的“天际线”革命。

作为常住人口超千万、拥有40多万栋出租屋的超大城市，东莞的“三线”（电力线、通信线、广播电视线）整治曾面临“九龙治水”的治理困境。如今，通过市直机关的强力统筹，创新构建“党建引领+兵团作战”模式，率先推行“分色管理”标准，东莞不仅实现了城市空间颜值的跃升，更探索出一条特大城市精细化治理的新路径，其经验已在全省推广。

“兵团作战”拧成一股绳：

党建引领聚合力，市直统筹破壁垒

“一根线缆牵动多个部门，沟通一圈，问题时常回到原点。”这曾是东莞“三线”整治工作的真实写照。多头管理、权责交叉、协调成本高，导致整治工作易陷于反复和停滞。

破局之道在于顶层设计。2024年以来，东莞市委市政府将“三线”整治纳入“百县千镇万村高质量发展工程”重点专项，由市“百千万工程”指挥办公室牵头抓总，市工业和信息化局统筹推进，市通信建设管理办公室具体协调，构建起强有力的市级指挥中枢，从源头上避免了“政出多门”。

在这一架构下，治理力量从“分散作战”变为“攥指成拳”。纵向上市、镇、村三级联动，责任直抵末梢；横向上整合工信、城管、供电及四大运营商，形成协同作战格局。2024年以来，已协调解决各类矛盾问题近300宗，推动180多项重点工作落地，有效破解了老大难问题。

党建引领推动完善“四梁八柱”治理。市直机关党组织组建党员突击队，深入一线勘察调研，与装维人员面对面找准症结，最终集思广益形成“百日攻坚”行动方案，明确“五大行动”整治路径。党员干部带头开展政策宣传、线路排查，截至2025年底，共计拆除废弃箱体15718个、光缆5526千米、皮线7717千米，成为整治一线的“主心骨”。

多元投入机制破解“三线”整治资金瓶颈。东莞依托“百千万工程”大平台，创新建立市“财政直投+专项债支撑+运营商出资”的多方投入机制，截至2025年底累计投入约4亿元，其中，发行专项债1.4亿元，四大运营商投入专项资金0.75亿元。试点村社区推行运营商、镇村、出租屋根据实际，经过协商按一定比例出资投入，有效激活各方参与主体的动力。市直机关牵头协调运营商与典型村结对帮扶，将技术、人才优势转化为整治实效。

破解“反复治”难题：

分色管理立标准，精细施策固长效

走进道滘镇大岭丫村，巷陌间以往黑色的电缆已变得色彩分明：电信蓝、移动绿、联通红、广电黄。这道独特的风景线，是东莞推行“分色管理”的生动缩影。该村2000栋房屋的线缆布局优化后，新敷设光缆仅占原总量的20%，却实现了“多网合一”的优质效果。

“三线整治的乱源占比较高的是，末端杂乱飞线现象非常普遍，各方皮线统一黑色难以分辨责任，地方难以管理整治的落实质量。”东莞市通建办道出传统管理模式痛点。为此，东莞市“百千万工程”指挥办大胆创新探索，牵头市工信局、市通建办和四大运营商在全省率先推行新建线缆分色管理，从源头上为每条线缆明确“身份”，破解“整治－反弹”循环。

创新需要标准与监管护航。东莞明确四大运营商线缆颜色标准，将分色管理纳入行业规范和绩效考评，要求入户“最后一百米”新拉皮缆必须按色敷设。为确保标准执行，东莞市工信局联合市通建办组建10个督导组，采取“一周一督导、一月一通报”方式抽查96个村（社区），确保标准落地。截至2025年底，全市累计敷设分色线缆14,130皮长公里。

以分色管理为抓手，东莞构建起“前中后”全周期治理体系。前端精准排查建档，将市镇村全域纳入整治范围；中端分类施策，在主干道推行线缆下地，在出租屋集中区域推广“环屋吊线”“PVC套管美化”等模式，在历史文化街区采用地下隐形处理；后端强化监管，推广“三线”整治APP，将整治要求纳入村规民约，引导群众通过“百千万·全莞拍”参与监督，形成全民共治格局。此外，改革装维队伍考评机制、建立公共路由管道共建共享机制，“多网合一”优化整治房屋累计达2万栋。

制度创新让整治成效持续巩固。全市主干道整洁率提升至98%，城中村美观度达89%，群众满意度高达94.6%。2024年，东莞在省考核中排名第二；2025年，作为唯一地级市代表在全省推进会上介绍经验，“分色管理”创新举措被省通管局采纳并于2026年1月在全省复制推广。

撰文：马新杰 郑家琪 王颖 罗靖瑜

设计：钟雨晴

统筹：吴擒虎