一个2.27平方公里的社区，26个住宅小区中就有14个已成立了业委会，它们绝大部分是在当地社区党委（居委会）的协助下成立的。还有4个住宅小区之前有业委会，到期之后没能成功换届，现在也在社区党委协助下准备再成立，另还有两个业委会筹备组在建。

这个神奇的社区就是佛山市顺德区龙江镇文华社区，连日来，记者报道的保利家园业委会就是在文华居委会的大力支持下成立的。（此前报道：业委会不是“打打杀杀”，是人情世故——保利家园调查之二）

了解一下业委会与社区党委的双向奔赴，就能找到破解“业主治理之难”这一命题的密码。

业委会与居委会为何能同频共振

保利家园业委会成立前先成立共治委员会。

保利家园小区业委会的成立并非业主与物业矛盾激化后的“被动救火”，而是在社区党委系统性培育和前置孵化下的“主动破局”。文华社区党委书记、居委会主任龙加燊告诉记者，在文华社区党委的主导下，保利家园以“先有队伍、后有组织、先有共治、后有法治”的路径，构建了一条可复制的业主自治良性发展道路。

社区党委认为，党建引领建在小区里面如何落实？业委会是基层治理中最具法律效力的载体。治理的核心在于“从‘包干一切’转到党员先锋带头，注重运用社区力量，形成社区合力”。这种思路的深层逻辑在于：如果社区长期缺乏合法的自治主体，党委再多的服务与协调都只能停留在“输血”层面，无法激活小区内部的“造血”功能。业委会的成立，能为社区治理提供稳定的法治化平台和群众基础。只有这个法定主体立起来了，“六员联动”中的“业委会”一环才能真正发挥作用，党委倡导的多元共治格局才能形成制度闭环。此外，文华社区新市民人口占比高达86%，传统的熟人关系网络难以建立。要想将原子化的新市民个体链接起来，必须依赖一套制度化、法治化的自组织网络，业委会就是这套网络中最关键的一环。

保利家园业委会主任卢伟文说，业委会之所以能与社区党委保持高度同频共振，根源在于业委会的核心成员并非凭空产生，而是经历了社区党委长时间数月的“孵化器”式培育。

在保利家园，现业委会的雏形最早并非为了维权而产生，而是文华社区党委在2020年8月挂牌成立的“保利家园党支部共治委员会”。在业委会尚未诞生的“空窗期”，这个共治委员会扮演了“临时大脑”和“执行孵化器”的角色，着手解决“谁来管”的问题，重点挖掘社区能人。随后，通过常态化的主题活动，社区党委引领共治委员会完成了面向居民的楼长公开招募，初步建立了“委员会-楼长-业主”的垂直联系网络。

在这一过程中，未来业委会的中坚力量，实际上早已以“楼长”或“共治委员会骨干”的身份深度参与了小区治理实践。通过组织培力、技能培训和共享社区的深度参与，这些骨干不仅形成了议事协商的习惯，更对社区党委的工作方式产生了认同。当业委会正式成立时，骨干成员自然延续了这种“双向奔赴”的合作默契。

社区与业委会相互成就

社区领导与小区座谈。

“我们为什么这么支持业委会？因为这也是基层治理减负工作的重要抓手”。龙加燊介绍，文华社区的新市民比较多，以前物业纠纷不少，一年光12345的投诉就有接近90%涉及邻里纠纷、物业纠纷，社区从基层治理减负出发，也要推动成立业委会。因为业委会成立之后，涉及公共收益维修资金的使用、物业的监督、业主一些诉求的问题，这些原来每一件事都必须是由居委会来管，现在就转变成社区指导监督，由业委会负责，大幅地减少了信访和日常的工作压力。

业委会还是从源头化解矛盾的好渠道。好几年前，保利家园就发生一件震动网络的打狗事件，当时上了热搜，最后还是通过社区居委会来化解矛盾的，那时候还没有成立业委会。后来居委会就发现，物业收费，物业服务，公共收益，还有日常的监督，电梯的维保等等这些问题，其实也是基层的一个痛点。成立业委会就是让它作为业主的合法代表，去规范和监督物业，公开账目、协商调价等等，让原来的对抗变成协商，社区和谐度、业主的满意度明显都有提升，从矛盾的源头上来化解问题。

例如，当需要讨论具体议题时（如电梯维保纠纷、公共空间改造），社区党委牵头业委会召开楼长议事会。不是简单的双方对峙，而是由业主代表谈看法、提建议，电梯维保公司讲维修事项，物管公司介绍选择理由，各方在议事协商中寻求共识。社区党委搭建起面对面协商机制，让业主、物管、业委会都参与进来，大大减少了后期执行的阻力。

社区有专人负责业委会事务

龙加燊告诉记者，社区专门有一个工作人员是对接每个小区的。他的职责就是指导业主成立业委会，配合他们整理资料，从筹备组章程的草拟，候选人遴选，选举到成立这一系列的工作都全程服务。每个小区要成立业委会的时候，社区就邀请卢伟文等有经验的业委会负责人去做讲座，还开展一些法规、财务、议事规则等等这些专题的培训。平时各小区与社区之间都有常态化的联动，有事情就共商共议、信息互通。每年年底，都会做一个所有小区的评比。各个物业公司，还有所有的业委会，都一起参与到整个总结评比的工作当中，来互相学习交流。

长期在佛山从事物业研究的丘宇健先生认为，龙江镇良好的治理氛围、区住建及物协中立包容的监管态度、镇住建工作人员定期轮岗避免权力寻租，加之社区书记开明担当，多方合力已在当地形成了优质治理生态，为业委会规范发展与小区长效治理提供了一个可贵的样板。从文华社区获评省民主法治示范社区就有力地证明，业委会不是“麻烦制造者”，而是分担基层治理压力的最好帮手。

康乐居开百家宴。

良好的社区治理产生的效果是明显的：文华社区除了这次保利家园分红以外，在2022年前后，已分别有文华花园、西溪花园等有过分红。另外还有丰华花苑业委会发起小区业主集资180多万元，建设一座小区的文化活动中心。康乐居老旧小区成立业委会后，完成饮用水水管改造，小区还成立了奖学金并已向考上大学的学子进行了奖励。

南方+记者 项仙君