公共卫生是关系人民群众生命安全和身体健康的基础性工程。近年来，白云区深入贯彻落实国家、省、市关于构建强大公共卫生体系的决策部署，以广州市创新设立四级公共卫生委员会为契机，先行先试，系统谋划，探索出一条具有白云特色的基层公共卫生治理新路径，为筑牢健康防线、提升城市治理现代化水平提供了坚实保障。
一、高位统筹，构建“纵向到底、横向到边”的实体化组织体系
白云区坚持党委领导、政府负责，将公卫委建设作为“一把手”工程高位推进，构建了覆盖全域、贯通上下、实体运作的组织网络，实现了从“有名”到“有实”的转变。
区级强统筹：成立由区委书记、区长“双主任”领衔的区公共卫生委员会，由分管副区长兼任办公室主任，实体化运作，统筹协调全区43个职能部门、24个镇街及企事业单位，形成“政府主导、卫健牵头、多部门联动”的行政推进架构。
基层全覆盖：全区24个镇街、405个村居、109个机团单位（含高校、企业、社会团体）100％成立公卫委，镇街由党（工）委书记、镇长（主任）“双主任”负责，确保组织实体化、职责具体化。这一“区—镇街—村居—机团”四级网络，彻底改变了公共卫生“卫健部门单打独斗”的局面，形成了专业力量与属地管理优势深度融合的“双轮并进”新格局。
▲镇街公卫委给机团单位授牌
二、机制创新，打造“平战结合、高效协同”的融合化运行模式
白云区以机制创新为核心，推动公卫委工作深度融入基层治理全链条，实现从被动应对到主动治理的转型。
“党建＋公卫”深度融合：将公共卫生工作纳入基层党建重要内容，发挥党组织战斗堡垒作用。例如，在“两热”防控中，推行“党员双报到”，组建党员突击队；人和镇公卫委创新“党政医联动”，与医院党支部共建，定制“一村一策”健康服务包，让党旗在公卫一线高高飘扬。
“爱卫与公卫”一体运作：在全市率先探索将爱国卫生运动全面纳入公卫委平台进行统筹，实现人员、职责、工单“三融合”，构建了“日常巡查保洁、战时应急消杀”的无缝转换长效机制。2025年，依托该机制，创新建立爱国卫生四项长效机制，组建总规模达36万人的“监测、消杀、清理”三支实体队伍，在“两热”防控中实现疫点2小时内响应处置，登革热病例数同比下降72.68％，历史性实现卫生街道创建全覆盖。
“医防协同”闭环管理：在全省率先打通医院HIS系统与省疫苗系统，实现疫苗处方“评估—开方—接种—追踪”全流程线上闭环，服务效率大幅提升。扎实推进镇街疾控中心实体化试点（已扩至9个镇街），推动基层医疗机构与疾控力量在人员、架构、职责上“三融合”，筑牢“早发现、早报告”的网底。
三、智慧赋能，构建“数据驱动、精准高效”的数字化治理格局
白云区坚持“技术赋能业务”，以数字化、智能化重塑公共卫生工作流程，提升治理效能。
监测预警慧化：创新构建“405＋13＋X”蚊媒监测网络（覆盖405个村居常量、13类重点场所专项、动态补充点位），配套“红黄”分级预警与限时处置机制，并自主研发上线“蚊媒监测预警”数字化平台，实现风险点位一图统览、处置流程闭环可视，决策效率大幅提升。
业务流程智能化：推广智能语音外呼项目，累计完成健康提醒、随访通知等外呼12.7万次。部署智能灭鼠屋、智能发药机等设备，推动爱国卫生从“人海战术”向“数字作战”转型。建成区域级信创健康云和数据容载中心，为全区智慧公卫提供强大“数字基座”。
健康科普数字化：打造全国知名的健康科普IP“苗喵特工队”，荣获国家级等奖项54项。创新推出虚拟数字人科普主播“小云”，其科普视频播放量超96万次，并开发“小云智能问答”提供24小时在线健康咨询服务，构建了线上线下立体化的健康教育新生态。
四、多元共治，书写“服务优质、群众满意”的普惠性惠民答卷
白云区充分发挥公卫委平台优势，整合资源，精准服务，让公共卫生成果更多更公平惠及全体居民。
慢性病防控“集团作战”成效卓著：将慢性病综合防控示范区建设纳入全区经济社会发展规划，成立多部门领导小组，通过“区—镇街—村居—网格”四级责任链压实任务。创新“四加一”慢病管理模式，2025年高血压、糖尿病规范管理率均超额完成任务，并实现了约3倍增长，相关经验在全市推广。
“一老一小”健康服务精准优化：聚焦重点人群，打造特色服务品牌。全区24个镇街完成普惠托育园选址，总托位达14396个。创新“老幼共融”模式，在鹤龙街、云城街等地的颐康中心内嵌入式开设托育服务。老年人健康管理率等核心指标居全市首位，石井人民医院区级医养中心设置养老床位、安宁疗护病床，服务满意度达98％。
心理健康服务网络织密筑牢：构建“区—镇街—村居”三级社会心理服务阵地，打造“白云心理”公众号、“白云树洞”小程序等线上平台，其中“白云树洞”注册会员达73万。建立医校协同机制，开通心理危机转介“绿色通道”，年处理转介个案386例，干预成功率100％，为青少年等重点人群提供了坚实心理支撑。
公共卫生事件应对能力全面提升：在“两热”疫情等重大考验中，依托公卫委体系，快速提级成立区防控指挥部，创新运用“五张清单”“6＋1防控架构”等战法，高效调度专业民兵消杀队伍等力量，圆满完成动态清零任务，锤炼了“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急处突能力，相关做法获省市高度认可。
▲“四加一”慢病管理模式
▲白云区嵌入式开设托育服务
白云区在公共卫生委员会品牌建设的实践，是践行以人民为中心的发展思想、推进健康白云建设的生动缩影。通过系统性的组织重构、机制创新、智慧赋能与多元共治，白云区不仅筑牢了辖区公共卫生安全防线，更探索出了一套可复制、可推广的“白云模式”。展望未来，白云区将继续深化改革，完善体系，为全市、全省乃至全国的基层公共卫生治理现代化贡献更多的“白云智慧”与“白云方案”。
来源：广州市公共卫生委员会白云区专责小组办公室
编辑：罗雅颂 李巍元
责编：黄辉
审核：王志伟
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