4月8日，佛山市南海区丹灶镇联沙社区沙边市场内，联沙社区社会治安综合治理中心（下称“联沙社区综治中心”）正式挂牌启用。这座村级综治中心没有选在村委会大楼，而是直接“嵌入”形势复杂、人流密集的区域。从后方到一线，丹灶用一次“嵌入式实体化”运作，在基层治理重点部位筑起一座“平安灯塔”。

4月8日，联沙社区社会治安综合治理中心正式挂牌启用。通讯员供图

在这背后，是一场关于柔性治理、城乡融合的深层探索——当居民群众成为基层治理的主体而非对象，治理触角真正延伸至矛盾最集中的“神经末梢”，一座小小的村级综治中心，正悄然为佛山环西江—北江区镇村高质量发展先行区建设筑牢平安与善治的基石。

为何选址沙边市场？

在复杂地带中筑起“平安灯塔”

联沙社区是丹灶工商业发展较早的区域，但繁华背后也有烦恼。这里外来人口高度集聚，从业人员流动频繁，邻里争执、商户纠纷等问题一度高发。

数据最能说明问题：联沙社区的矛盾纠纷数曾约占丹灶全镇总数的10%至15%，而沙边市场及周边片区的矛盾纠纷，又占了联沙社区的50%以上。更有甚者，这个市场单日最高矛盾纠纷量达到30余起，堪称丹灶全镇基层治理形势的复杂地带。

“以往我们投入了不少力量进行集中整治，但整治效果持续时间短，没能形成长效治理机制。”联沙社区党委书记陈津文坦言，传统的治理模式是“被动等待、远程响应”，村民有纠纷要跑到村委会，外来务工人员有纠纷不知到何处求助，联防队从驻地赶到现场也要时间，往往“人还没到，事已经闹大了”。

联沙社区社会治安综合治理中心这座村级综治中心直接“嵌入”形势复杂、人流密集的区域。通讯员供图

经过反复研判，联沙社区决定打破常规，把综治中心直接“嵌入”进沙边市场，扎根在矛盾最集中、治理最棘手的地方，打造一座“平安灯塔”。

试运行20多天，这座“平安灯塔”便亮出了令人振奋的成绩单。据统计，中心累计受理各类矛盾纠纷6起，成功化解6起，化解率达100%；处置应急事件2宗，避免事态升级；累计为群众提供各类服务25人次，解决新市民、商户等重点群体实际困难12件。矛盾线索“断崖式”下降，群众满意度明显提升。

案例最有说服力。辖区务工人员刘某在为他人承包的建筑工地提供劳务时不慎摔伤，双方就赔偿事宜产生激烈分歧，争执不下且有升级趋势。务工人员主动上门求助，调解员及时介入，耐心倾听双方诉求，公平公正梳理争议焦点，经过多轮疏导劝说，最终促成双方达成一次性赔偿5万多元的人民调解协议。一触即发的劳务纠纷，在“家门口”得以平息。

联沙综治中心开展某厂劳资纠纷调解。通讯员供图

另一个案例来自夜间巡查。在日常巡逻时发现，沙边市场某烧烤店长期占道经营，在公共停车区堆放餐饮用品、搭建临时帐篷，堵塞消防通道、影响群众出行，周边商户和居民反映强烈。中心第一时间约谈老板，讲法规、摆道理，最终老板主动拆除违建帐篷、规范入室经营。困扰周边群众多时的顽疾，一朝解决。

从“被动应对”到“主动治理”，从“远程响应”到“现场解决”，联沙社区综治中心用实实在在的成效证明：把阵地建在离群众最近的地方，就是最有效的治理。

嵌入一线的“全能前哨”

从接访到联动，五大功能环环相扣

走进这座约200平方米的村级综治中心，接待前台、开放式等候区、法治会客室、“冼童辉个人调解室”、智慧监控调度中心等功能场室一应俱全。这里不仅是一个服务窗口，更是一个集服务群众、矛盾化解、治安联防、应急管理、联动对接五位一体的“前线哨所”。

联沙社区社会治安综合治理中心内，接待前台等功能场室一应俱全。通讯员供图

中心实行“书记负责制”，整合了社区干部、驻村民警、专职网格员、调解员、退役军人及志愿者等力量，确保“有人常在、有事能办”。而要让这个“哨所”真正发挥作用，关键在于练好内功、主动出击——这正是联沙社区综治中心五大核心功能的设计逻辑。

夯实基础，强化通用能力，筑牢服务根基。中心将群众最基础的诉求响应与矛盾化解作为首要功课。

在接访服务上，中心构建了“现场接访+电话热线+网格转办”三位一体的接访模式，落实首问负责制。简单事项当场解答，复杂事项登记分流，3个工作日内明确处置路径，7个工作日内向群众反馈结果——从“收得上来”到“回得及时”，让每一位走进来的群众都不被推诿。

在矛盾化解上，中心常驻专职调解员，并专门设立了“冼童辉个人调解室”，充分发挥本土调解员熟悉人情世故、善于沟通协调的优势。对于复杂纠纷，中心还联动上级司法部门、律师等专业力量每月驻点，形成“简易纠纷调解员当场解决、复杂矛盾调委会集体协商、疑难问题镇综治中心介入”的分级处置模式。从接访到调解，群众的问题在这里实现了“一站式”承接，真正做到了“微事不出网格、小事不出村”。

主动出击，深化一线属性，破解治理难题。在做好基础服务的同时，中心更将防线主动前推，把治理力量沉到最前沿。

常态化日常巡查是第一步。中心实行“联防队+网格员”双重巡查模式：联防队24小时待命，重点在夜间对市场、主干道等区域进行巡防；网格员则白天走街串巷，排查安全隐患、收集群众诉求。两者分工明确，织密了一张“白天见网格、晚上见警灯”的防护网。

智能化监控调度则是第二步。中心设立智慧监控调度中心，实行24小时专人值守，实时监控沙边市场及周边重点区域。一旦发现突发情况，值班人员3分钟内上报、联防队员10分钟内赶到现场先期处置，实现了“苗头早发现、事件快处置”。

多元化联动对接是第三步。对于超出社区处置权限的重大纠纷或涉法涉诉问题，中心建立多部门联动协同机制，24小时内书面或口头向上级司法、人社、市监等部门上报，寻求相关部门协助，并安排专人全程跟踪、及时向当事人反馈。同时，每月邀请上级部门、律师事务所开展联合普法和专业指导，让基层治理既有“自己的手脚”，也有“背后的支撑”。

从接访到调解，从巡查到应急，再到联动上级——这五大功能并非各自为政，而是一条环环相扣、步步咬合的治理链条。把“被动等待”变成“主动发现”，变“单打独斗”为“系统作战”，这正是联沙社区综治中心“嵌入式”实体化运作的精髓所在。

从“试点”到“全域”

以治理赋能环两江先行区建设

联沙社区综治中心的启用，不仅是社区的一件大事，更是丹灶深化基层治理改革、推进“平安丹灶”建设、促进城乡融合的重要里程碑。

正如在揭牌仪式上，丹灶镇委副书记邹刚所说，联沙社区综治中心用实践证明了“嵌入式实体化”运作的实效，破解了传统综治中心“远、偏、虚”的短板，为全镇村级综治工作提供了可复制、可推广的经验。

当前，佛山正全力推动环两江先行区建设，这不仅是一个产业与空间的概念，更是一个关乎人与治理，以及城乡品质的综合性命题。丹灶地处环两江先行区核心区，面临着外来人口融入、城市功能提升、城乡接合部治理等多重挑战。传统的“运动式整治”已难以为继，取而代之的，是常态化、柔性化的基层治理。

联沙社区综治中心的实践，恰好提供了一种“以治理促融合”的路径。它没有简单地依靠执法力量压上去，而是通过“服务前置”让新市民和商户感受到“被看见”：中心定期开展法律咨询、新市民入学政策宣传，让外来人口在这里找到归属感；通过“共治志愿队伍”吸纳出租屋主、市场商户、乡亲参与矛盾调解、日常巡查、普法宣讲等，让“大家的事大家办”成为可能。这种柔性治理，比冷冰冰的罚款和驱赶更有温度，也更具长效性。

从更宏观的视角看，联沙社区综治中心的意义在于：它证明了在形式最复杂、人口最流动的“神经末梢”，通过制度创新和资源下沉，完全可以在不增加大量行政成本的前提下，实现治理效能的跃升。这为丹灶推动村居综治中心从“建点”到“建网”提供了现实样本。

“联沙社区综治中心的高效运转，核心在于三项关键举措。”邹刚总结认为，该中心推动阵地前移，实现服务群众“零距离”；夯实基础，构建“线下+线上+网格”接访体系，打造专业调解模式；主动作为，通过双重巡查、智能调度、多元联动，实现隐患早发现、问题早处置。

现场，邹刚提出了两点希望：希望联沙社区综治中心以揭牌为契机，持续深化实体运作，优化流程、提升效能，努力打造佛山村级综治标杆；希望以此为起点，未来将把联沙的先进做法逐步推广到全镇所有村居，推动治理力量下沉，实现“小事不出村、矛盾不出镇”，全面提升丹灶镇基层治理水平。

撰文：林洛峰 谭烨