基层治理面临“缺钱少人无载体”困境，如何破局？湛江市赤坎区南桥街道以党建引领为核心，创新探索“社区社会企业”运营模式，用市场化思维激活治理“一池春水”。

2025年，街道成功培育5家社区社会企业，累计经营收入170.38万元，积累社区公益基金28.86万元，实现了从“等靠要”到“自我造血”的转变，为全省“两社三中心”建设提供了鲜活的基层样本。

困局倒逼：从缺钱少人到自我造血

南桥街道地处赤坎区，辖区面积约13平方公里，常住人口近20万，下辖5个社区、7个村委会。辖区内人员结构复杂、利益诉求多元。153个驻区单位老旧宿舍区大部分处于失养失修失管状态，市场化物业不愿接手；近500家流动摊贩与城管“打游击”，投诉居高不下；社区服务阵地缺少“造血”渠道，基层工作人员疲于应付。这些问题交织叠加，成为基层治理的“老大难”。

面对财政“过紧日子”的现实，单纯依靠财政投入已难以为继。2025年以来，在省、市、区委组织部门和各级社会工作部门的指导下，南桥街道党工委坚持问题导向，以市场化思维探索社区运营新模式。街道先后成立百园、康顺、康宁、京基等社区服务公司，由社区居委会出资，社区党组织书记兼任法人代表，董事会由5名社区“两委”干部兼任，监事会设3人，含1名居民代表。

2025年8月，四家公司联合出资成立湛江市南桥暖邻社区服务公司，聘请专职总经理，项目收益按社区范围进行分配，构建起“党组织统筹整合、社企赋能治理、党干群合力服务”的全链条治理模式。

疏堵结合：烟火气与城市秩序从对抗到共生

流动摊贩管理曾是南桥街道的“顽疾”。街道没有一禁了之，而是采取疏堵结合、规范管理的思路。社区党委联合街道执法队逐一对流动摊贩登记造册，听取诉求，同时走访周边单位、小区党员收集民情民意。

在南桥河沿岸、人民医院东门等区域划定6个临时疏导点，设置近300个临时摊位，由社区社会企业统一登记审核，发放《食品摊贩登记卡》，按每天27元/档的标准收取少量管理费与卫生费。社区公司统筹协管人员及保洁力量，实现“摊走地净、规范有序”，巡逻持续到凌晨四点。

自规范管理后，流动摊贩扰民投诉量快速下降。2025年3月，明扬花园业主赠送“为民解忧”锦旗致谢。如今，南桥河边疏导点培育了“小强烧蚝”等一批网红摊位，成为湛江网红打卡夜市，每晚吸引众多市民游客前来消费，切实将治理痛点转化为改革亮点。街道综合行政执法队负责人表示，设立疏导区后，查扣乱摆卖引发的冲突案件大幅下降，执法压力明显减轻，队伍得以腾出更多精力开展专业化执法。

多元共营：闲置资源变身文化地标

针对老旧小区“无人管、管不好”的难题，南桥街道创新推行信托制物业服务模式。将传统买卖关系重构为“业主委托、社企受托、全体业主受益”的信义托付关系，以“微利+公益”为核心，将停车位收益补充物业费缺口。

该模式自2025年10月落地以来，已承接3个失管老旧小区物业，服务覆盖超300户，实现物业费100%收缴、物业费收入100%用于小区服务支出、公共收益100%纳入服务资金池的“3个100%”成效，邻里纠纷发生率下降50%以上。

半球六厂宿舍区接管前仅用一周就获得89%住户签字同意，居民先后送来“街道为民办实事，老旧小区换新貌”等多面锦旗。目前，南桥暖邻社区服务公司正与辖区20余个老旧小区接洽，居民对接管入驻表现出强烈期待。

同时，街道盘活闲置公共空间，采取“以场地换服务”模式。京基社区实践站引入新华书店合作共建，企业负责水电物业管护，以租金减免换取每年50场文化活动，实践站从“闲置阵地”变为“文化地标”，新华书店也借此获得周边5万客流，实现企业发展、公益服务、治理提升“三赢”。

街道新时代文明实践所联合巨猿志愿服务队打造向日葵书吧与青少年公益大学堂，2025年举办各类公益活动50余场次。退休老干部组建的金盟艺术团吸纳成员60余名，先后举办社区春晚、庆祝建党104周年文艺汇演等活动。全年累计发布志愿服务项目753次，动员志愿者8089人次，覆盖群众超万人次，居民对社区服务的满意度持续提高。

反哺民生：小生意撬动大公益的良性循环

社区社会企业赚来的钱怎么花？南桥街道建立了严格的收益反哺机制。社企利润实行“双50%”分配：50%用于企业日常运营保障，50%注入社区公益基金，专项投入民生领域。街道制定了详细的薪酬管理制度和“三重一大”事项议事规则，社区党委经“四议两公开”程序研究后报街道备案，确保每一分钱都用在刀刃上。

针对长者饭堂就餐补贴不足的问题，社区党组织迅速响应，由南桥暖邻社区服务公司每月投入约1万元，每天增加长者餐补贴60份，有效解决老人“订餐难、取餐远”等难题。公司还承接新业态劳动者工会驿站日常维护，24小时免费提供饮水、充电、如厕等服务，年受益超2000人次。

此外，数字化城管、12345热线工单处置也纳入社企公益项目保障范围，全街群众投诉按时办结率从2025年2月的49.38%提升至12月的98.90%。社区社会企业还聘请辖区就业困难群众参与疏导点值守管理，既补充了执法力量空隙，又带动了困难群体就业，实现了“治理+帮扶”双赢。截至目前，4个社区已累积社区公益基金28.86万元，为基层治理提供了稳定、可持续的保障。

经过一年探索，南桥街道基层党组织战斗堡垒作用更加彰显，社区服务“无米之炊”困境得以破局，基层人手不足局面得到缓解，群众急难愁盼问题有效根治。社区干部工作积极性大幅提升，执法队员面貌焕然一新。目前，赤坎区已有14个社区成立17家社区社会企业，推出运营项目26个，探索出社企自营、公建民营、项目共营三种模式，社区治理实现从“等靠要”到“共缔造”的转型。

南方+记者 周梦雅 通讯员 黄启祥 何美幸