全面设立街道和社区公共户口，有何深意？

在刚刚铺开的“十五五”规划蓝图中，关于人口的逻辑，发生了微妙变化。

在这次纲要中，最引人注目的有两点：一是探索建立全国统一的人口管理制度，逐步实现由常住地登记户口；二是全面设立街道或社区公共户口。

很多人第一反应是：户籍制度，要取消了吗？

在暨南大学教授胡刚看来，不管是全面设立街道或社区公共户口还是逐步实现由常住地登记户口，都是推动户口制度回归到人口登记的第一属性，有利于缩小户籍人口与常住人口在享受公共服务上的差距，是中国户籍制度从“管控人口流动”向“服务人口城镇化”的根本性转型。

广东省政府参事室特约研究员董玉整说，“探索建立全国统一的人口管理制度”，并不等于立即全面取消户籍制度，而是推动其深度改革和功能转型，说明户籍制度的深度改革将分类推进、稳妥实施，不会“一刀切”取消，尤其对特大城市来说，还会保持一定的调控节奏。

解决“半城镇化”难题

全面设立街道或社区公共户口，这并非新鲜事。

2024年国家发展改革委提出，重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策。

董玉整说，设立社区公共户口，是为了回应人口流动和人口结构变化的发展趋势以及经济社会发展的现实需求，有利于解决“半城镇化”问题。

当前，我国常住人口城镇化率已超过65%，但户籍人口城镇化率仍偏低，大量农民工在城市工作生活多年却难以落户，导致公共服务不均、消费潜力受限。董玉整期望通过户籍制度深度改革，可以有力推动“人进城”向“人落户”转变。

广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任周仲高表示，设立街道或社区公共户口，类似于集体户口，是为了推进农业转移人口市民化，让更多的农业转移人口享受城镇基本公共服务，体现以人为本的新型城镇化建设方向。

周仲高分析，这一次政策主要满足想在城镇落户但又没有达到相应条件的人口，如积分不够、无自有住房等，若有公共户口，就可以为符合条件但无固定住所的农业转移人口提供合法落户通道‌。

董玉整分析，全面设立街道或社区公共户口，是“十五五”户籍改革中的关键一环。在探索统一人口管理政策背景下，未来将“以常住地登记户口”，社区公共户口便是关键抓手。

打破户口与房产间的强绑定

探索街道和社区的公共户口，在胡刚看来，是为了打破户口与房产的强绑定，真正实现“租房即可落户”。

胡刚说，过去社区公共户口主要用于本市户籍人口卖房、离婚、离职后的户口兜底托管，不对外来人口开放；未来将面向积分达标、合法稳定就业居住但无房、无单位集体户、无亲属可投靠的各类新市民、灵活就业者、技能人才及创业者开放，成为超大特大城市最普惠、最主流的落户通道之一。

探索社区公共户口，是缩小户籍与常住人口差距的关键举措。董玉整说，当逐步实现了由常住地登记户口时，这就意味着户口登记地将与实际居住地挂钩‌，不再强制要求“有房才能落户”或“必须回原籍办理”，而是更注重长期稳定就业居住的实际贡献。

新的户籍政策，对普通人有利好——一方面，公共服务更公平，能在‌常住地参保、子女入学、申请公租房；另一方面，使得社保权益更有保障，养老不再“断档”，未来有望实现“‌一地参保、全国接续‌”。

这一项政策，将倒逼公共服务的均等化。当户口不再依附于房子，教育、医疗等资源分配的逻辑也将随之重构。

胡刚说，户随人走，常住即享，同城同权，这是中国户籍制度从“管控人口流动”向“服务人口城镇化”的根本性转型。

抢人大战，进入下半场

为什么在这个时间点，大城市要如此急切地撕开户口这道口子？

答案写在人口结构里。老龄化与少子化的双重夹击下，劳动力成了最稀缺的资源。

人才竞争的下半场，城市之间拼的不是数量，而是“留量”。

探索公共社区户口，逐步实现由常住地登记户口，是为了更好承接劳动力。

胡刚分析认为，一个地区的经济发展，靠的是劳动力、资金和土地三大要素的流动。当下，资金流通早已无障碍，土地指标也在调整，唯独劳动力的流动还被户籍这堵墙挡着。

拆掉这堵墙，释放的红利是巨大的。对于地方政府而言，让长期稳定就业的人落户，意味着消费的稳定、社保池子的扩大，以及城市活力的延续。

“只有及时调整户籍制度，才能高效配置劳动力要素，有效释放内需，推进城市可持续高质量发展‌。”董玉整说，未来城市竞争的核心，将不再是“拼资源”或“拼政策洼地”，而是“拼服务”与“拼包容性”。谁能更公平、更便捷地接纳新市民，提供更温馨、更有价值的服务，谁就能赢得新时代的人口红利，提升更高层次的创新活力。

文字/出镜：南方+记者 黄锦辉

拍摄：南方+记者 张梓望 黄锦辉

剪辑：南方+记者  徐昊

海报：吴颖岚 谭唯

编者按：人口，是发展之基、活力之源、未来之本。迈入“十五五”新征程，伴随最新国民经济与社会发展数据重磅发布，关于人口规模、结构、流动与质量的系列新提法、勾勒出人口发展的新趋势。

南方+客户端《医起聊》融媒工作室 推出“人口观”系列报道，解码人口新形势，探析发展新机遇。