文 | 维辰

继去年底召开的中央经济工作会议提出治理“开票经济”之后，4月1日，国家税务总局副局长王道树表示，税务部门将依法依规加力纠治“开票经济”。

国家税务总局新闻发布会现场。

“开票经济”是当前部分地区违规招商引资和“内卷式”竞争比较突出的表现形式。较为典型的情况，是一些地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的各类平台或“空壳企业”到本地落户，以及一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，人为做大销售收入，给当地GDP注水，造成“数字繁荣”假象。

可持续的招商引资该怎么做，坚实的税收、GDP等数据源于哪里，领导干部应该很清楚。可有的地方，明知大搞“政策洼地”会加剧地区间恶性竞争，明知“空壳企业”对经济增长和就业几乎没有带动作用，却在考核等压力下，以“在本地开票就给返税或补贴”争抢税源，甚至纵容、默许企业虚构交易专门“卖票”“买票”。然而，“开票经济”虽能立竿见影，却会造成国家税收流失、损害公平竞争环境等一大堆烂摊子。

本质上，这是政绩观出了问题。权为民所用还是权为己所用，政绩是经得起历史检验的还是昙花一现，是靠苦干实干一步一个脚印实现的还是投机取巧弄来的，时间长了大家都能看出来。有人将个人利益、小团体利益放到了公共利益之上，想着代价别人承担、好处自己享，沉溺于美化“数字政绩”。对此，必须校正政绩观偏差，走出“数据至上”认识误区，追求实实在在的增长。同时，要完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，防止出现“数字出官、官出数字”的恶性循环。

上个月召开的国务院常务会议提出，要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。给地方财政补贴“立规矩”，能够从制度上破除区域间“内卷式”竞争等问题，对维护公平竞争市场秩序、提升财政资源配置效能具有重要意义。

“开票经济”中的其他参与者，主要目的包括政策套利、降低税负、非法获利等。值得警惕的是，一些犯罪团伙为骗取财政补贴和税收地方分成部分返还，批量注册“空壳企业”，形成“注册—领票—虚开—收款”的黑色链条，严重破坏经济税收秩序。依法依规加力纠治“开票经济”，有必要聚焦集群注册、重点行业、关联公司等整治重点，强化风险监控分析，对不法分子严肃查处、绝不手软，一步步清除“开票经济”滋生的土壤。